5.7.4 Geen aanbouwwetssysteem

Hoofdstuk 9 Wm is geen aanbouwwetssysteem in de zin dat een wetssystematiek is geschapen, waarvan de diverse onderdelen nog moeten worden ingevuld. Veeleer is, zoals hiervoor is opgemerkt, sprake van een open systeem waaraan de wetgever invulling kan geven. Uit de wetsgeschiedenis van de Wet milieubeheer blijkt ook dat zulks de bedoeling van de wetgever is geweest. In een nota van wijziging bij het wetsvoorstel Vergunningen en algemene regels (VAR)1 vermeldt de regering dat niet kan worden uitgesloten dat zich in de toekomst nieuwe onderwerpen voor regeling in de wet aandienen of dat ten aanzien van een bepaald onderwerp waarvoor nu ruimte wordt gereserveerd, uiteindelijk wordt geconcludeerd dat aan regeling ervan geen behoefte bestaat.2