5.2.6 Het ontstaan van emissierechten en de overdracht van emissierechten naar de toewijzing- en veilingsrekening

Emissierechten worden gecreëerd door de centrale administrateur.1 Ieder emissierecht krijgt een eigen unieke eenheidsidentificatiecode.2 Echter, deze identificatiecode is niet openbaar zichtbaar, ook niet voor de rekeninghouders.3 De handel in emissierechten vindt immers plaats in emissierechten naar soort.4 De eenheidsidentificatiecode is wel bekend bij de centrale administrateur, en de nationale administrateur voor zover het de door hem beheerde rekeningen betreft,5 en kan worden opgevraagd door nationale handhavingsautoriteiten, bijvoorbeeld bij een verdenking van fraude.6 Hierbij zien we meteen het nuttig effect van de eenheidsidentificatiecode. Immers, ook al is de code voor de handel in emissierechten als zodanig van geen belang,7 deze code maakt het wel mogelijk bepaalde (strafbare) gedragingen op te sporen.8 Daartoe hebben de instanties genoemd in artikel 110 lid 2 toegang tot deze code (bijvoorbeeld nationale rechtshandhavingsautoriteiten), onder de voorwaarden gesteld in artikel 110 Verordening (EU) 389/ 2013.9

Emissierechten die voor veiling zijn bestemd worden namens de veiler tijdig door de centrale administrateur overgeboekt van de EU-rekening voor de totale hoeveelheid emissierechten, naar de EU-veilingrekening. Een en ander overeenkomstig de hoeveelheden die op grond van artikel 10 Verordening (EU) 1031/2010 worden vastgesteld (de veilingkalender).10 Indien overeenkomstig artikel 14 Verordening (EU) 1031/2010 aanpassingen worden aangebracht in de jaarlijkse hoeveelheden te veilen emissierechten, draagt de centrale administrateur de betreffende hoeveelheid over van de EU-veilingrekening naar de EU-rekening voor de totale hoeveelheid emissierechten, of vice versa.11 Voor te veilen luchtvaartemissierechten geldt eenzelfde procedure.12

Na het vaststellen van de veilingkalender,13 worden de daarop gebaseerde veilingtabellen door het veilingplatform aan de Commissie verstrekt. De Commissie controleert de veilingtabel op overeenstemming met Verordening (EU) 1031/2010 en geeft bij overeenstemming de centrale administrateur de opdracht de tabel in het EUTL in te voeren. Indien de tabel niet in overeenstemming is met Verordening (EU) 1031/2010, wijst de Commissie de tabel binnen een redelijke termijn af en geeft daarvan onder opgaaf van redenen, en criteria waaraan de herziene tabel dient te voldoen, onverwijld kennis aan het veilingplatform.14 Het veilingplatform dient binnen drie maanden een herziene veilingtabel in te dienen. 15

Het veilingplatform kan wijzigingen in de veilingtabel voorstellen. Als de Commissie deze goedkeurt, geeft zij opdracht aan de centrale administrateur de wijzigingen in het EUTL in te voeren. Zo niet, dan wijst zij de wijzigingen af binnen een redelijke termijn en geeft daar, onder opgaaf van redenen en criteria waaraan de herziene tabel dient te voldoen, onverwijld kennis van aan het veilingplatform.16 Indien een noodzakelijke wijziging van de veilingtabel niet wordt gemeld aan de Commissie, dan kan zij de centrale administrateur opdracht geven de in een veilingtabel vastgestelde overdracht van emissierechten te schorsen.17

Voor het biedingsinterval (periode waarin biedingen kunnen worden uitgebracht) worden te veilen emissierechten overgedragen, op verzoek van de veiler, van de EU-veilingrekening naar de betrokken rekening voor de levering van geveilde emissierechten, overeenkomstig de veilingtabel.18 Na de veiling worden de emissierechten, overeenkomstig Verordening (EU) 1031/ 2010,19 overgedragen naar de betreffende succesvolle bieders of hun rechtsopvolgers.20

Voor de kosteloze toewijzing dienen eveneens emissierechten over te worden gedragen van de EU-rekening voor de totale hoeveelheid emissierechten, ditmaal naar de EU-toewijzingsrekening. Een en ander ten belope van de hoeveelheid emissierechten die volgens de nationale toewijzingstabellen van de lidstaten kosteloos moet worden toegewezen.21 Ook wordt 5% van de voor de hele EU vastgestelde hoeveelheid emissierechten overgedragen van de EU-rekening voor de totale hoeveelheid emissierechten, ditmaal naar de EU-rekening voor de nieuwkomersreserve, verminderd met het aantal emissierechten dat overeenkomstig artikel 10 bis lid 8 Richtlijn ETS ter beschikking wordt gesteld voor de daar genoemde demonstratieprojecten.22 Indien nieuwkomers een hoeveelheid emissierechten krijgen toegewezen, wordt de betreffende hoeveelheid door de centrale administrateur overgedragen van de EU-rekening voor de nieuwkomersreserve naar de EU-toewijzingsrekening.23 Voor kosteloos toe te wijzen luchtvaartemissierechten en de bijzondere reserve van luchtvaartemissierechten gelden soortgelijke regelingen.24

De toewijzing aan iedere installatie en vliegtuigexploitant vindt vervolgens plaats via door de nationale administrateurs ingevoerde nationale toewijzingstabellen.25 Zie daarvoor uitgebreid hoofdstuk 4.

Aan het einde van een handelsperiode draagt de centrale administrateur alle emissierechten die nog op de EU-toewijzingsrekening en de EU-rekening voor de nieuwkomersreserve staan, over naar de EU-rekening voor de totale hoeveelheid emissierechten.26 De luchtvaartemissierechten die nog op de EU-rekening voor de bijzondere reserve staan, worden dan door de centrale administrateur overgedragen naar de EU-rekening voor de totale hoeveelheid luchtvaartemissierechten.27 De luchtvaartemissierechten die nog op de EU-luchtvaarttoewijzingsrekening staan worden echter overgedragen naar de EU-rekening voor de afschrijving van emissierechten.28 Voor de verdere toewijzings- en veilingsprocedures zij verwezen naar hoofdstuk 4.