2.1 Inleiding

Als we de vraag willen beantwoorden of er een wetenschappelijk verantwoord toetsingskader bestaat of te ontwikkelen is waaruit volgt in welk geval of in welke gevallen bundeling van omgevingsrecht wetenschappelijk verantwoord is, dan dient allereerst duidelijkheid te bestaan over wat onder bundeling wordt verstaan.

Bij bundeling heb ik onder meer het oog op de wetgevingsoperatie die ertoe heeft geleid dat elf op artikel 8.40 van de Wet milieubeheer (Wm) gebaseerde algemene maatregelen van bestuur zijn samengevoegd tot één nieuw Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit),1 het samenvoegen van wetten op het gebied van water in de Waterwet,2 het opnemen van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms) in de Wet milieubeheer,3 alsmede het overhevelen van regels in de Woningwet inzake de bouwvergunning en regels in de Wet milieubeheer inzake de milieuvergunning naar de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).4

Deze voorbeelden roepen de vraag op of er overeenkomsten tussen deze wetgevingsoperaties zijn aan te geven, die maken dat zij als bundeling kunnen worden aangemerkt. Een andere relevante vraag is of er wellicht verschillende varianten van bundeling kunnen of moeten worden onderscheiden die nopen tot een voor dit onderzoek bruikbare onderverdeling.

In dit hoofdstuk zal daarom eerst een begrippenkader worden ontwikkeld, dat is toegespitst op de beantwoording van de onderzoeksvragen. In dit verband zal ik regelmatig aansluiten bij Faure's nog steeds lezenswaardige 'attempt to formulate working definitions of the various notions used'5, waarbij hij - 'as a matter of convention and not of principle'6 - werkdefinities voorstelt voor integration, harmonization, codification en coordination.