Rb. Den Haag, 16-09-2026, nr. AWB - 25/3954

Met dagtekening 30 december 2024 is aan eiser de definitieve aanslag inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen 2020 opgelegd naar een verzamelinkomen van € 9.666.442. Bij het vaststellen van de aanslag is verweerder afgeweken van de door eiser ingediende aangifte.

Eiser heeft tegen die aanslag bezwaar gemaakt. Bij uitspraak op bezwaar van 4 juni 2025 heeft verweerder het bezwaar afgewezen.

Eiser heeft tegen deze uitspraak op bezwaar beroep ingesteld.

Verweerder heeft een verweerschrift ingediend, waarbij hij voor vijf bijlagen een beroep op geheimhouding heeft gedaan als bedoeld in artikel 8:29 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

De rechtbank heeft partijen geïnformeerd dat de dossiers in handen zijn gesteld van de geheimhoudingskamer om een beslissing te nemen op het verzoek van verweerder om beperkte kennisneming.

Bij schrijven van 20 november 2025 heeft eiser op het verzoek om geheimhouding gereageerd.

1. Bij de beoordeling van het verzoek van verweerder wordt vooropgesteld dat als uitgangspunt heeft te gelden dat alle op de zaken betrekking hebbende stukken als bedoeld in artikel 8:42 van de Awb aan eiser en aan de rechter dienen te worden overgelegd.

2. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat de wetgever zowel bij de totstandkoming van de Awb als bij de herziening van het fiscale procesrecht met het oog op aanpassing aan de Awb is uitgegaan van een ruim begrip van alle op de zaak betrekking hebbende stukken. Stukken die het standpunt van verweerder ontkrachten moeten dus worden overgelegd, ongeacht of de belastingplichtige een direct belang heeft bij kennisneming en los van de vraag wie de stelplicht of de bewijslast heeft.

3. Artikel 8:42, eerste lid, van de Awb heeft ten doel te waarborgen dat een geschil over een door verweerder genomen besluit wordt beslecht op basis van alle relevante feitelijke gegevens die aan verweerder ter beschikking staan, zodat de eiser zich daarover kan uitlaten en de rechter daarmee bij zijn beoordeling rekening kan houden.1.

4. Dat stukken behoren tot op de zaak betrekking hebbende stukken in de zin van artikel 8:42 van de Awb, brengt echter niet automatisch mee dat die stukken (volledig) aan de wederpartij ter kennis moeten worden gebracht. Artikel 8:29, eerste lid, van de Awb, biedt aan partijen, indien daarvoor gewichtige redenen zijn, de mogelijkheid het overleggen van stukken of gedeelten van stukken te weigeren (geheimhouding) of mee te delen dat uitsluitend de rechter (en dus niet de wederpartij) kennis zal mogen nemen van bepaalde stukken of gedeelten van stukken (beperkte kennisneming). Ingevolge artikel 8:29, vijfde lid, van de Awb, is beperkte kennisneming enkel toegestaan met toestemming van de andere partij.

5. Tussen partijen is niet in geschil dat de bijlagen waarvoor verweerder een beroep doet op artikel 8:29 van de Awb behoren tot de op de zaken betrekking hebbende stukken.

Verweerder stelt evenwel dat er zwaarwegende redenen zijn om gedeelten van de tekst in de bijlagen voor eiser geheim te houden.

6. Verweerder heeft van alle bijlagen waarvoor hij een beroep doet op artikel 8:29 Awb aan de rechtbank twee versies overgelegd. In één versie zijn gedeelten van de tekst zwart gemaakt (hierna: de geschoonde versie). Deze versie is ook aan eiser verstrekt. In de andere versie is niets zwart gemaakt (hierna: de ongeschoonde versie). De geheimhoudingskamer heeft kennis genomen van zowel de geschoonde als de ongeschoonde versies van de bijlagen en van de reactie van eiser op het verzoek om geheimhouding.

7. De eerste twee bijlagen waarvoor verweerder een beroep doet op 8:29 Awb zijn een e-mail van de heer [naam] van 21 juni 2022 en de bijlage bij die e-mail (verslag afstemmingsoverleg met FIOD). Verweerder stelt dat de zwart gelakte gedeelten van de tekst geheim moeten blijven, omdat het gaat om interne overwegingen van strategische aard met betrekking tot de aanpak, de coördinatie en timing. Ook bevat het verslag een analyse van de informatiepositie van de inspecteur. Het belang van een onbelemmerde gedachtenvorming annex tussentijdse evaluatie annex strategiebepaling dient volgens verweerder te prevaleren boven het belang van eiser bij integrale kennisname van het dossier. Verder zijn persoonsgegevens van derden zwart gelakt.

8. De geheimhoudingskamer heeft geconstateerd dat de zwart gelakte tekst in de bijlage bij de e-mail overwegend betrekking hebben op de wijze van aanpak door de belastingdienst en de stand van zaken in het onderzoek van de belastingdienst en het strafrechtelijk onderzoek door de FIOD. Dat is informatie van strategische aard. Het belang van verweerder bij geheimhouding van deze informatie weegt zwaarder dan het belang van eiser bij kennisneming hiervan. Dit geldt echter niet voor de zwart gelakte tekst op pagina twee van de bijlage, derde alinea van boven, na de zin: “Dit betreft niet zozeer de onderlinge communicatie tussen Belastingdienst en de FIOD maar juist de interne behandeling bij de Belastingdienst aangaande de vier losse entiteiten.” Het belang van eiser bij kennisname van deze tekst weegt zwaarder dan het belang van verweerder bij geheimhouding.

9. In de e-mail van 21 juni 2022 en de bijbehorende bijlage zijn voorts (persoons)gegevens van derden zwart gelakt. De geheimhoudingskamer is van oordeel dat deze voor eiser geheim mogen worden gehouden. Het belang van deze derden bij geheimhouding van hun (persoons)gegevens weegt aanzienlijk zwaarder dan het belang van eiser bij kennisneming van die persoonsgegevens. Ook kan niet worden geoordeeld dat eiser in zijn verdediging wordt geschaad als hij geen kennis kan nemen van deze (persoons)gegevens.

10. Het beroep op artikel 8:29 Awb voor de e-mail van de heer [naam] van

21 juni 2022 en de bijbehorende bijlage wordt derhalve toegewezen met uitzondering van de tekst in de derde alinea van pagina twee na het woord: ‘entiteiten’.

11. De derde bijlage waarvoor verweerder een beroep doet op 8:29 Awb betreft het ‘Globaal verslag naar aanleiding van het overleg via webex met [vennootschap] / [stichting] d.d. 1 juni 2023 om 13 uur’ (het Globaal verslag).

Verweerder heeft gesteld dat in de tekst contactgegevens van derden zwart zijn gemaakt in verband met hun privacy en dat de overige zwart gemaakte tekst betrekking heeft op zakelijke aangelegenheden van derden die voor het geschil niet van belang zijn.

12. Uit het stuk blijkt dat een medewerker van de belastingdienst voorafgaand aan het overleg via webex een e-mail heeft gestuurd aan [belastingadviseur] , belastingadviseur van [stichting] en [vennootschap] , waarin de te bespreken onderwerpen worden vermeld. Deze onderwerpen hebben betrekking op financiële en/of fiscale aangelegenheden van [vennootschap] en [stichting] . Eiser was tot juli 2022 bestuurder van de stichting en hij was ook bestuurder van de voormelde vennootschap. Gelet hierop is de geheimhoudingskamer van oordeel dat het belang van eiser bij kennisname van deze informatie zwaarder weegt dan het belang van verweerder bij geheimhouding van deze informatie. Hetzelfde heeft te gelden voor de twee laatste anonimiseringen op pagina drie van de bijlage nu dit fiscale aangelegenheden betreft van eiser, dan wel een andere vennootschap waarbij eiser betrokken is.

13. Voor de overige zwart gelakte stukken tekst van het Globaal verslag wordt het beroep op 8:29 Awb toegewezen, omdat het belang van derden bij geheimhouding van hun persoonsgegevens en/of zakelijke gegevens zwaarder weegt dan het belang van eiser bij kennisname van de desbetreffende informatie.

14. De vierde bijlage betreft een mailwisseling van 5 september 2023. Hierin zijn de contactgegevens van [belastingadviseur] en van een belastingambtenaar die niet is betrokken bij de fiscale besluitvorming zwart gelakt. Als zwaarwegende reden heeft verweerder vermeld dat de privacy van derden in geding is.

15. Zoals hiervoor al is opgemerkt, is [belastingadviseur] belastingadviseur van [vennootschap] en [stichting] . Nu eiser als bestuurder betrokken is geweest bij zowel de stichting als de vennootschap gaat de geheimhoudingskamer ervan uit dat de contactgegevens van [belastingadviseur] al bij eiser bekend zijn. Verweerder heeft om die reden geen zwaarwegend belang om die informatie voor eiser geheim te houden.

Dat geldt niet voor de contactgegevens van de belastingambtenaar die niet betrokken is bij de fiscale besluitvorming. Diens belang bij geheimhouding van zijn contactgegevens weegt zwaarder dan het belang van eiser kennisname van die gegevens. Het verzoek om toepassing van artikel 8:29 wordt dus in zoverre toegewezen.

16. De vijfde bijlage waarvoor eiser een beroep doet op artikel 8:29 Awb betreft een

e-mail van 22 oktober 2024. Verweerder heeft hierin de namen van FIOD medewerkers die niet direct betrokken zijn geweest bij de fiscale besluitvorming zwart gelakt. Als zwaarwegende reden heeft verweerder vermeld dat de privacy van derden in geding is. De geheimhoudingskamer wijst toepassing van artikel 8:29 Awb voor deze bijlage toe. Het belang van deze derden bij geheimhouding van hun persoonsgegevens weegt zwaarder dan het belang van eiser bij kennisneming van die namen.

17. De slotsom is dat het verzoek om toepassing van artikel 8:29 van de Awb wordt afgewezen voor zover het betreft:

Voor de overige zwart gemaakte stukken tekst in de vijf bijlagen wordt het verzoek om toepassing van artikel 8:29 Awb toegewezen.

De rechtbank:

Deze beslissing is genomen door mr. A.D. van Riel, rechter, in aanwezigheid van

mr. W.M.M.A. van der Vegt, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op

16 september 2026.

griffier rechter

Afschrift verzonden aan partijen op:

Tegen deze tussenbeslissing kan niet eerder beroep worden ingesteld, dan tegelijk met het hoger beroep tegen de einduitspraak.