NJB 2013/1350:Vanuit een oogpunt van zorgvuldige besluitvorming dient voor belanghebbenden in ieder geval de gelegenheid te bestaan bij de raad bedenkingen naar voren te brengen in verband met het gebruik maken door de raad bij de vaststelling van een bestemmingsplan van een besluit tot het verlenen van een ontheffing op grond van de provinciale verordening