4.6.3 Verdedigbaarheid wetssystematische tekorten

Het hiervoor genoemde wetssystematisch tekort acht ik niet verdedigbaar. De wetgever heeft naar mijn oordeel geen goede gronden om de bepalingen inzake inrichtingen die tot 1 oktober 2010 samenhangend waren opgenomen in het wetssysteem van de Wet milieubeheer te regelen in de verschillende wetssystemen van Wabo en Wet milieubeheer. De wetgever zou eenvoudig een einde maken kunnen maken aan dit tekort door alle in het wetssysteem van de Wet milieubeheer opgenomen bepalingen inzake inrichtingen op te nemen in het wetssysteem van de Wabo.

Overigens is daarmee de kous nog niet af. Als alle bepalingen inzake inrichtingen van de Wet milieubeheer zouden worden overgeheveld naar de Wabo, zou dat leiden tot de situatie, dat de Wet milieubeheer geen bepalingen inzake inrichtingen meer zou bevatten. Dat betekent echter weer een ander wetssystematisch tekort in deze wet die beoogt een aantal algemene onderwerpen te regelen op het gebied van de milieuhygiëne. Aan een dergelijk wetssystematisch tekort zou mijns inziens wel een einde worden gemaakt door alle bepalingen in Wabo en Wet milieubeheer op te nemen in een wetssysteem, dat wordt bepaald door het samenhangcriterium fysieke leefomgeving. De aangekondigde Omgevingswet zou dat wetssysteem kunnen zijn.1 Hier zien we een goed voorbeeld van de situatie die mij elders heeft geleid tot de verzuchting: 'Hier en daar wat juridisch sleutelen aan het huidige systeem biedt geen oplossing, maar is juist onderdeel van het probleem.'2