Laddertoets voor uitbreiding hotel schiet tekort. (Breda)

De raad had het gehele aanbod aan hotelkamers dat ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan in onherroepelijke planologische besluitvorming mogelijk was gemaakt als harde plancapaciteit in de behoefteraming moeten betrekken. De Afdeling acht verder onvoldoende duidelijk gemaakt waarom het hotel zich in kwalitatief opzicht onderscheidt van het aanbod aan nieuwe hotelkamers in de regio, waarmee volgens de maatstaf van de harde plancapaciteit rekening moet worden gehouden. Onvoldoende inzichtelijk is gemaakt in hoeverre het hotel ten opzichte van dat kwalitatieve aanbod een eigen vraag zal genereren.