74.4 Slot: naar een algemeen deel verdelingsrecht of een algemene wet verdelingsrecht?

De bovengemiddelde aandacht in de bestuursrechtswetenschap voor de verdeling van schaarse rechten is mogelijk een hype die vanzelf weer overwaait. Tegelijk is de vraag of met die hype voldoende recht is gedaan aan de afzonderlijke aandacht die volgens Schuyt (en vele VAR-leden met hem) aan de verdelende functie van het bestuursrecht zou moeten worden besteed, aangezien de verdelende functie van het bestuursrecht (veel) meer inhoudt dan de verdeling van individuele schaarse rechten.

Een andere hype in de bestuursrechtswetenschap is dat regelmatig wordt gepleit voor een regeling van een bepaald onderwerp in de Algemene wet bestuursrecht. Die hype is ook aan de verdeling van schaarse rechten niet voorbijgegaan.1 Om echter recht te doen aan de Algemene wet bestuursrecht als bron van algemene regels van bestuursrecht, verdient het de voorkeur om eerst de bezinning op de verdelende functie van het bestuursrecht breder aan te pakken. De conclusie van advocaat-generaal Widdershoven dat het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (in de regel) geen schaarse rechten toekennen, heeft de deur op dit punt niet dichtgedaan. Integendeel, zijn conclusie eindigt met de terloopse opmerking dat die geen betrekking heeft op de vraag of is voldaan aan algemene, niet op de verdeling van schaarse rechten toegespitste eisen die uit het transparantiebeginsel voortvloeien.2 Die uitgebreidere bezinning maakt dus eerst de komst van een Algemeen Deel Verdelingsrecht noodzakelijk, waarin de verdelende functie wordt gecontrasteerd met de ordenende functie van het bestuursrecht. Op basis daarvan zal moeten blijken of de Awb zich leent voor opname van algemene regels van verdelingsrecht of dat zelfs een Algemene wet verdelingsrecht is aangewezen, hetzij wegens het eigen karakter van verdelingsrecht ten opzichte van het overige bestuursrecht, hetzij omdat bestuursrecht eigenlijk verdelingsrecht is. Tot die tijd kan de bijzondere wetgever nog wel vooruit met de aansporing van de regeringscommissaris om de regeling van de wijze van verdeling proactief ter hand te nemen.