8.3.2.3 Aanbevelingen aan de belastingwetgever

Complexe belastingwetgeving is (ook) voor de voorlichtende taak van de Belastingdienst een probleem. Aan de wetgever is de aanbeveling dus: Maak werk van vereenvoudiging van belastingwetgeving. De belastingwetgever moet de uitvoering van de voorlichtende taak van de Belastingdienst niet onnodig bemoeilijken (paragraaf 2.2.2, 7.6.2.e). De wetgever dient zich te realiseren dat de kwaliteit van voorlichting is gerelateerd aan de kwaliteit van de wet: de Belastingdienst kan het niet ‘beter’ doen dan de wetgever.In het verlengde daarvan geldt als aanbeveling: gebruik voorlichting als instrument voor terugkoppeling over wetgevingskwaliteit. Als een regel niet goed valt uit te leggen, kan dat wijzen op een gebrek aan duidelijkheid in de brontekst, hetgeen nuttige informatie oplevert voor de vereenvoudiging van wetteksten (paragraaf 7.7.2.e).

Uit het onderzoek volgt dat codificatie van het vertrouwensbeginsel gewenst is. Deze aanbeveling heeft in de context van het aan voorlichting te ontlenen vertrouwen diverse voordelen (paragraaf 7.6.1.3, 7.6.3). Ten eerste laat codificatie zien dat de wetgever onderkent dat de Belastingdienst bij de uitvoering van (niet feilloze) belastingwetten vertrouwen kan wekken en dat de belastingwetgever burgers, waar nodig, bescherming biedt. Bovendien is het voordeel van codificatie dat de juridische discussie over beschermen van vertrouwen wordt losgekoppeld van het contra legem-vraagstuk, zoals Scheltema overtuigend heeft betoogd. De ene wettelijke regel wordt dan namelijk afgewogen tegen de andere. Codificatie past bovendien in de verschuivende opvattingen van de bescherming van de burger bij overheidshandelen. Daarnaast kan de voorlichtende taak van de Belastingdienst worden gecodificeerd(paragraaf 2.3.2.1). Dat heeft als voordeel dat de wetgever deze taak letterlijk meer juridische status geeft en de rechtszekerheidsfunctie van voorlichting aldus beter wordt erkend. Bovendien dwingt codificatie tot verduidelijking.