1.4 Methode van het onderzoek

In de vorige paragraaf heb ik de grenzen van het onderzoek behandeld. In deze paragraaf licht ik toe wat binnen die grenzen is onderzocht en de methode van het onderzoek.

Primair onderwerp van het onderzoek zijn de wijzigingen in de WW sinds 1987 en de daarbij behorende parlementaire stukken geweest. Die parlementaire stukken, in het bijzonder de memorie van toelichting, zijn tekstinhoudelijk geanalyseerd om een overzicht te geven van de wijzigingen en, voor zover mogelijk, het doel van de wet, en om de bedoeling van het kabinet in kaart te brengen. De lagere regelgeving, zoals een richtlijn, is meegenomen voor zover er een basis voor was in de WW en ze relevant is voor het onderzoek naar de sturingsmechanismen. De adviezen van verschillende instanties als de Raad van State en de SER zijn bestudeerd als deze licht kunnen werpen op de bedoeling van het kabinet of de wijziging in een bepaald relevant (maatschappelijk) kader konden plaatsen. Ik heb in de conclusie ook de kritiek van de Raad van State op de ontwikkeling van wetgeving in jaarverslagen van 2013 en 20181 op de ontwikkeling van wetgeving besproken en die vergeleken met mijn bevindingen. Daarmee worden de resultaten van dit onderzoek in een groter verband geplaatst.

De wetenschappelijke literatuur over deze materie is als secundaire, aanvullende bron gebruikt om de gevolgen van de wetswijziging in kaart te brengen. Ze diende om inzicht te geven in de inhoud en (veronderstelde of te verwachten) gevolgen van de wetgeving, de bedoelingen van het kabinet, de mate van beïnvloeding van de rechtspositie van de werklozen of de maatschappelijke impact van de wijzigingen. De literatuur is daarnaast gebruikt om de stand van zaken over de jurisprudentie omtrent een bepaald sturingsmechanisme weer te geven. Er is geen uitputtend onderzoek gedaan naar de jurisprudentie die direct verband houdt met de wetswijzingen, omdat dit onderzoek juist beoogt een inzicht te geven van het gebruik van het instrument in de betekenis zoals in de wet geformuleerd. De invulling in de jurisprudentie is daarom ter verduidelijking van de ontwikkeling van het instrument behandeld.