2.5.1 Algemeen

In paragraaf 2.4 zijn coördinatie, harmonisatie, integratie, herschikking en consolidatie genoemd als manieren om in geval van een wetssystematisch tekort samenhang te scheppen tussen wetssystemen. Een wetssystematisch tekort bestaat immers als bepaalde regels volgens bepaalde samenhangcriteria onderling samenhangen maar desalniettemin geen deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem. Coördinatie, harmonisatie, integratie, herschikking en consolidatie kunnen de ontbrekende samenhang alsnog realiseren. Er is echter wel een belangrijk verschil tussen deze vijf methoden om alsnog samenhang te realiseren. In geval van coördinatie en harmonisatie wordt -afhankelijk van de concrete definitie van het wetssysteem - het wetsystematisch tekort namelijk niet, en in geval van integratie, herschikking en consolidatie wel opgelost.

In dit onderzoek wil ik mij om de in paragraaf 1.4 genoemde redenen beperken tot het bundelen van omgevingsrecht, waaronder ik wil verstaan het samenvoegen van wetssystemen als gevolg waarvan een nieuw of vernieuwd wetssysteem ontstaat. Dat is het geval bij integratie en herschikking. Onder bundeling wil ik niet verstaan consolidatie. Weliswaar is ook hier sprake van het samenvoegen van wetssystemen, maar het verschil met herschikking en integratie is dat geen nieuw of vernieuwd wetssysteem ontstaat. Het wetssysteem is voor en na consolidatie immers hetzelfde; er is slechts sprake van een administratieve handeling.

Onder bundeling begrijp ik evenmin coördinatie en harmonisatie, aangezien daar geen sprake is van het samenvoegen van wetssystemen; die instrumenten vallen dan ook buiten het kader van mijn onderzoek. Dat neemt echter niet weg, dat de wetgever die samenhang wil aanbrengen tussen wetssystemen er verstandig aan doet te onderzoeken of met coördinatie of harmonisatie wellicht beter zou kunnen worden bereikt wat met integratie of herschikking wordt beoogd. Dat is echter een andere vraag dan de vraag in hoeverre bundeling verantwoord is. Het is overigens niet uitgesloten dat bundeling verantwoord is, zelfs al zou hetzelfde resultaat kunnen worden bereikt door coördinatie of harmonisatie.

Op deze plaats verdient nog vermelding dat het voor het benoemen van de aard van bundeling - integratie of herschikking - van belang is van welk wetssysteem of van welke wetssystemen men uitgaat. Bij het bundelen van het subwetssysteem (grotendeels) van hoofdstuk 8 Wm en het subwets-systeem van hoofdstuk IV Woningwet in het wetssysteem van de Wabo is sprake van herschikking, aangezien en voor zover beide subwetssystemen zijn opgegaan in het nieuw gevormde wetssysteem van de Wabo. Als de

Wabo reeds zou hebben bestaan en dezelfde subwetssystemen daarin zouden zijn opgenomen, dan zou sprake zijn geweest van integratie.