Rb. Noord-Nederland, 08-12-2022, nr. LEE 22/842

Zittingsplaats Groningen

Bestuursrecht

zaaknummer: LEE 22/842

uitspraak van de meervoudige kamer van 8 december 2022 in de zaak tussen

(gemachtigde: M. Velkers),

en

(gemachtigde: mr. E. Homan).

1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser over het stadionomgevingsverbod dat de burgemeester bij besluit van 19 augustus 2021 aan hem heeft opgelegd voor de periode van 21 augustus 2021 tot 21 augustus 2027.

2. Met het bestreden besluit van 19 januari 2022 op het bezwaar van eiser is de burgemeester bij dat besluit gebleven.

3. De enkelvoudige kamer heeft het beroep verwezen voor behandeling door de meervoudige kamer. De rechtbank heeft het beroep op 27 oktober 2022 tijdens een zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser, de gemachtigde van eiser en de gemachtigde van de burgemeester, vergezeld door H.L. van Werven.

4. Op 13 augustus 2021 heeft zich in het centrum van Deventer een incident voorgedaan tussen aanhangers van de (betaald) voetbalclubs sc Heerenveen en Go Ahead Eagles. Eiser was hierbij aanwezig en is door de politie aangehouden. De politie heeft de burgemeester hiervan op de hoogte gebracht. De burgemeester heeft hierin aanleiding gezien om aan eiser een stadionomgevingsverbod op te leggen voor de periode van 21 augustus 2021 tot 21 augustus 2027. Het stadionomgevingsverbod houdt het verbod in om zich vanaf vier uur voor tot vier uur na de voetbalwedstrijd te bevinden in het centrum van Heerenveen en in De Knipe zoals vastgelegd op de gewaarmerkte tekening ‘stadionomgeving ingevolge artikel 2:25a van de APV’. De burgemeester heeft in het bezwaar van eiser geen aanleiding gezien om zijn besluit te wijzigen.

5. De rechtbank beoordeelt of de burgemeester het bezwaar van eiser tegen het stadionomgevingsverbod terecht en op de juiste gronden ongegrond heeft verklaard.

6. Naar het oordeel van de rechtbank is het beroep gegrond. De burgemeester heeft het bezwaar van eiser ten onrechte ongegrond verklaard. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.

7. De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak.

Zijn de toegepaste bepalingen uit de APV in strijd met hogere regelgeving? 8. Eiser betoogt dat de artikelen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) op grond waarvan het stadionomgevingsverbod aan hem is opgelegd, in strijd zijn met hogere regelgeving. In dit verband heeft eiser (met name) gewezen op artikel 172a van de Gemeentewet. Dat in dit geval op grond van de APV een stadionomgevingsverbod kan worden opgelegd van een langere duur dan is bepaald in artikel 172a van de Gemeentewet, is volgens hem in strijd met het bepaalde in artikel 121 van de Gemeentewet. Ook uit de wetsgeschiedenis over de totstandkoming van artikel 172a van de Gemeentewet leidt eiser af dat het niet de bedoeling van de wetgever is geweest om in lagere regelgeving verdergaande maatregelen bij verstoring van de openbare orde op te nemen. De betreffende artikelen in de APV zouden daarom onverbindend moeten worden verklaard, aldus eiser.

10. Het beroep is gegrond omdat de burgemeester het bestreden besluit heeft genomen op grond van artikel 2:26m, tweede lid, onder b, van de APV. Deze bepaling is naar het oordeel van de rechtbank onverbindend. De rechtbank vernietigt daarom het bestreden besluit. Omdat hetzelfde gebrek kleeft aan het primaire besluit, bepaalt de rechtbank met toepassing van artikel 8:72, derde lid, aanhef en onder b, van de Awb dat het primaire besluit wordt herroepen en dat de uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit.

11. Omdat het beroep gegrond is, moet het college het griffierecht aan eiser vergoeden en krijgt eiser ook een vergoeding voor zijn proceskosten.

12. Verweerder moet deze proceskostenvergoeding betalen. De vergoeding is met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. Voor de rechtsbijstand door een gemachtigde krijgt eiser een vast bedrag per proceshandeling. In beroep heeft elke proceshandeling een waarde van € 759,-. De gemachtigde heeft een beroepschrift ingediend en heeft aan de zitting van de rechtbank deelgenomen. Daarnaast krijgt eiser een vergoeding voor zijn reiskosten per openbaar vervoer, tweede klasse, tot een bedrag van € 25,80. Eiser krijgt bovendien een vergoeding voor verletkosten in verband met het bijwonen van de zitting tot een bedrag van € 66,28. De rechtbank is daarbij uitgegaan van in totaal vier uren voor de reis naar de rechtbank en terug en voor het bijwonen van de zitting, vermenigvuldigd met het uurloon van eiser, dat blijkt uit de salarisspecificatie die hij heeft overgelegd. De vergoeding bedraagt dan in totaal € 1.610,08.

De rechtbank

Deze uitspraak is gedaan door mr. L. Willems-Keekstra, voorzitter, mr. S. Dijkstra en mr. M.S. van den Berg, leden, in aanwezigheid van mr. T.C.A. Hofman-Aupers, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 8 december 2022.

Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:

Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.

Gemeentewet

Artikel 121

De bevoegdheid tot het maken van gemeentelijke verordeningen blijft ten aanzien van het onderwerp waarin door wetten, algemene maatregelen van bestuur of provinciale verordeningen is voorzien, gehandhaafd, voor zover de verordeningen met die wetten, algemene maatregelen van bestuur en provinciale verordeningen niet in strijd zijn.

Artikel 122

De bepalingen van gemeentelijke verordeningen in wier onderwerp door een wet, een algemene maatregel van bestuur of een provinciale verordening wordt voorzien, zijn van rechtswege vervallen.

Artikel 172a

1. Onverminderd artikel 172, derde lid, en hetgeen bij gemeentelijke verordening is bepaald omtrent de bevoegdheid van de burgemeester om bevelen te geven ter handhaving van de openbare orde, kan de burgemeester aan een persoon die individueel of in groepsverband de openbare orde ernstig heeft verstoord of bij groepsgewijze ernstige verstoring van de openbare orde een leidende rol heeft gehad, dan wel herhaaldelijk individueel of in groepsverband de openbare orde heeft verstoord of bij groepsgewijze verstoring van de openbare orde een leidende rol heeft gehad, bij ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde een bevel geven:

a. zich niet te bevinden in of in de omgeving van een of meer bepaalde objecten binnen de gemeente, dan wel in een of meer bepaalde delen van de gemeente;

b. zich niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een voor het publiek toegankelijke plaats zonder redelijk doel met meer dan drie andere personen in groepsverband op te houden, of

c. zich op bepaalde tijdstippen te melden op of vanaf bepaalde plaatsen, al dan niet in een andere gemeente.

(…)

6. Het bevel geldt voor:

a. een door de burgemeester vast te stellen periode van ten hoogste drie maanden, in welk geval het bevel ten hoogste driemaal kan worden verlengd met een door de burgemeester vast te stellen periode van telkens ten hoogste drie maanden, of

b. door de burgemeester vast te stellen tijdstippen of perioden, verspreid over ten hoogste negentig dagen binnen een tijdvak van ten hoogste vierentwintig maanden.

(…)

Algemene plaatselijke verordening Heerenveen (APV Heerenveen)

Artikel 2:26 Begripsomschrijvingen

In de navolgende bepalingen wordt verstaan onder:

(....);

4. Stadionomgevingsverbod: het verbod om zich vanaf 4 uur voor tot 4 uur na de voetbalwedstrijd te bevinden in het centrum van Heerenveen en in De Knipe zoals dat is vastgelegd op de gewaarmerkte tekening ‘stadionomgeving ingevolge artikel 2:25a van de APV’ behorende bij en deel uit makende van deze verordening’.

(...).

Artikel 2:2 6f Verstoring openbare orde

1. Het is verboden de openbare orde te verstoren.

2. Onder het verstoren van de openbare orde wordt verstaan het veroorzaken van onrechtmatige hinder of onrechtmatig gevaar voor één of meer personen dan wel goederen.

3. Van een voetbal gerelateerde verstoring van de openbare orde is sprake indien een supporter of een groep van supporters in de hoedanigheid van supporter de openbare orde verstoort, dan wel hieraan een bijdrage levert.

4. Deze verordening onderscheidt al naar gelang de ernst van de veroorzaakte hinder of de gevaarzetting een geringe, beperkte, ernstige, gewelddadige en voor personen gevaarlijke, zeer gevaarlijke of fatale verstoring van de openbare orde.

5. Een poging tot een van de in de artikelen 2:26j, 2:26k, en 2:261 genoemde gedragingen levert eveneens een verstoring van de openbare orde op.

Artikel 2:26j Gewelddadige en voor personen gevaarlijke verstoringen

Als zeer ernstige verstoringen van de openbare orde worden in ieder geval beschouwd de volgende gedragingen:

1. zich met geweld dan wel het dreigen met geweld verzetten tegen een ambtenaar van

politie of tegen een persoon die hem daarbij krachtens wettelijke verplichting of op zijn verzoek bijstand verleent;

2. een ander met geweld of het bedreigen met geweld dwingen iets te doen, niet te doen of te dulden;

3. huisvredebreuk met geweld dan wel het dreigen met geweld;

4. lokaalvredebreuk met geweld dan wel het dreigen met geweld;

5. openlijke geweldpleging;

6. oproepen tot gewelddadig gedrag;

7. gelegenheid, middelen of inlichtingen verschaffen tot het plegen van geweld;

8. mishandelen;

9. vechterij;

10. aanwenden van een wapen tegen een persoon;

11. plegen van diefstal met geweld of het dreigen met geweld;

12. brandstichten of ontploffing teweegbrengen met gevaar voor personen.

Artikel 2:26m Stadionomgevingsverbod

1. De burgemeester kan aan een supporter die zich schuldig maakt aan een voetbal gerelateerde verstoring van de openbare orde een stadionomgevingsverbod opleggen van:

a. zes wedstrijden in het Abe Lenstrastadion in geval van een geringe verstoring;

b. zes maanden tot een jaar in geval van een beperkte verstoring.

2. De burgemeester legt aan een supporter die zich schuldig maakt aan een voetbal gerelateerde verstoring van de openbare orde een stadionomgevingsverbod van:

a. twee jaren in geval van een ernstige verstoring;

b. drie jaren in geval van een gewelddadige en voor personen gevaarlijke verstoring;

c. vijf jaren in geval van een gewelddadige en voor personen zeer gevaarlijke verstoring;

d. tien jaren in geval van een voor personen fatale verstoring.

3. Om dringende redenen kan de burgemeester (deels) ontheffing verlenen van het

stadionomgevingsverbod.

(…)

Artikel 2:26p Recidive

1. Indien de betrokkene tijdens de looptijd van het stadionomgevingsverbod of binnen

een periode van twee jaren erna de openbare orde opnieuw verstoort, kan de burgemeester voor die gedraging een stadionomgevingsverbod opleggen van de dubbele tijdsduur van de categorie waarbinnen de verstoring van openbare orde valt.

2. De termijn van dit stadionomgevingsverbod begint te lopen de dag nadat de termijn van het eerdere stadionomgevingsverbod is verstreken.

3. Om dringende redenen kan de burgemeester ontheffing verlenen van het

stadionomgevingsverbod.