Verhandelbare emissierechten in broeikasgassen (SteR nr. 34) 2017/7.2.4:7.2.4 Eisen die gelden ten aanzien van verificateurs

Verhandelbare emissierechten in broeikasgassen (SteR nr. 34) 2017/7.2.4

7.2.4 Eisen die gelden ten aanzien van verificateurs

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Een verificatie dient te worden uitgevoerd door een verificatieteam.1 Het verificatieteam dient ten minste te bestaan uit een EU ETS-hoofdauditor en, indien zulks nodig blijkt naar aanleiding van de precontractuele beoordeling en de strategische analyse, uit een geschikt aantal EU ETS-auditors en technische deskundigen.2 Tevens dient de verificateur de eerdergenoemde onafhankelijke beoordelaar aan te wijzen voor de beoordeling van de verificatieactiviteiten met betrekking tot een specifieke verificatieovereenkomst.3 Een verificateur mag alleen verificaties uitvoeren ten aanzien van activiteiten waarvoor de verificateur is geaccrediteerd.4 Bovendien dient de verificateur zich aan een voortgezette ‘zelfcontrole’ te onderwerpen. Hiervoor dient de verificateur een competentieproces te ontwikkelen en bij te houden om te waarborgen dat alle met de verificatieactiviteiten belaste medewerkers voldoende competent zijn om de aan hen toegewezen taken uit te voeren.5

De verificateur dient een of meer procedures voor de verificatieactiviteiten vast te stellen, te documenteren en in stand te houden. Ook dient de verificateur ook de volgende procedures en processen vast te stellen, te documenteren, uit te voeren en in stand te houden:

‘a) een procedure en een beleid voor de communicatie met de exploitant of de vliegtuigexploitant en andere betrokken partijen;

b) geschikte regelingen voor het garanderen van de vertrouwelijkheid van de verkregen informatie;

c) een procedure voor het afhandelen van beroepen;

d) een procedure voor het afhandelen van klachten (waaronder een indicatief tijdschema);

e) een procedure voor het uitbrengen van een herzien verificatierapport wanneer een fout werd vastgesteld in het verificatierapport of in het verslag van de exploitant of de vliegtuigexploitant nadat de verificateur het verificatierapport heeft ingediend bij de exploitant of de vliegtuigexploitant die het op zijn beurt moet indienen bij de bevoegde autoriteit;

f) een procedure of een proces voor het uitbesteden van verificatieactiviteiten aan andere organisaties.’6

Bij het vaststellen en uitvoeren van bovengenoemde procedures en processen, dient de verificateur te voldoen aan de relevante normen van EN-ISO 14065: 2013.7 Ook dient de verificateur een kwaliteitsbeheersysteem te ontwerpen, documenteren, uit te voeren en in stand te houden om een consistente ontwikkeling, uitvoering, verbetering en toetsing van de bovengenoemde procedures en processen te waarborgen overeenkomstig EN-ISO 14065:2013.8

De verificateur dient bescheiden bij te houden om aan te tonen dat hij Verordening (EU) 600/2012 naleeft. Hiervan dienen in ieder geval bescheiden betreffende de competentie en onpartijdigheid van zijn medewerkers deel van uit te maken.9 Op gezette tijden dient de verificateur informatie beschikbaar te stellen aan de exploitant en andere betrokkenen, overeenkomstig EN-ISO 14065:2013.10 De verificateur dient verder de vertrouwelijkheid van tijdens de verificatie verkregen informatie te waarborgen overeenkomstig EN-ISO 14065:2013.11

Een verificateur dient onafhankelijk te zijn en dient zijn werkzaamheden onpartijdig en in het algemeen belang te verrichten.12 In artikel 42 Verordening (EU) 600/2012 zijn regels opgenomen ter waarborging van de onpartijdigheid en onafhankelijkheid van verificateurs. Zo is onder meer geregeld dat een verificateur, of enig deel van dezelfde rechtspersoon, geen eigenaar van een exploitant, noch het eigendom van een exploitant mag zijn. Bovendien mogen er geen betrekkingen met de exploitant worden onderhouden die zijn onafhankelijkheid en onpartijdigheid kunnen beïnvloeden. Tevens dient de verificateur onafhankelijk te zijn van instanties die in emissierechten handelen in het kader van Verordening (EU) 389/2013. Verder dient een verificateur zo georganiseerd te zijn dat zijn objectiviteit, onafhankelijkheid en onpartijdigheid zijn gewaarborgd, daarbij moeten de relevante normen van normalisatienorm EN-ISO 14065:2013 worden nageleefd.13 Een verificateur mag verder geen verificatieactiviteiten uitvoeren voor een exploitant als dat een onaanvaardbaar risico voor zijn onpartijdigheid meebrengt, of een belangenconflict voor hem veroorzaakt.14 Leden 3 en 4 van artikel 42 Verordening (EU) 600/2012 noemen vervolgens nog een aantal gevallen waarin een onaanvaardbaar risico voor de onpartijdigheid, resp. belangenverstrengeling moet worden aangenomen. Bij uitbesteding van taken moet de verificateur ook aan de relevante normen uit EN-ISO 14065:2013 voldoen.15 De onafhankelijke beoordeling en de uitgifte van het verificatierapport mogen evenwel niet worden uitbesteed.16 Wanneer aan de relevante eisen van EN-ISO 14065: 2013 wordt voldaan bij het contracteren van personen, wordt dit niet als uitbesteding beschouwd.17

Hoewel EN-ISO 14065:2013 niet digitaal is te raadplegen, maar slechts op locatie van het NEN-instituut, is de Indiase versie van de voorganger van deze norm vrij beschikbaar op law.resource.org, namelijk IS-ISO 14065:2007. Blijkens de inleiding van die norm is de Indiase versie identiek aan ISO 14065:2007. Onder artikel 6.6 van deze norm was een uitbesteding slechts met toestemming van de exploitant toegestaan, waarbij de verificateur de verantwoordelijk over de uitbestede taken blijft houden, de persoon aan wie wordt uitbesteed bewijs overlegt dat hij zelfstandig aan de ISO norm kan voldoen, en dat de overeenkomst tot uitbesteding goed wordt gedocumenteerd.

Voor het contracteren van personen gold een aparte norm in artikel 6.4ISO14065:2007. De overeenkomst met deze personen diende bepalingen te bevatten inzake de onafhankelijkheid en vertrouwelijkheid. Uit de bepaling volgt onder meer dat gecontracteerde personen als onderdeel van het verificatieteam en onder de supervisie van de verificateur opereren. Derhalve is een dergelijke contractering volgens die bepaling ook geen uitbesteding. ISO 14065:2013 bevat in artikel 6.4 respectievelijk 6.6, blijkens de digitaal beschikbare inleiding van die norm,18 ook bepalingen inzake de contractering van respectievelijk uitbesteding aan personen. Ook uit die norm lijkt dus eenzelfde soort onderscheid voort te vloeien.

Verder is het van belang dat de verificateur onafhankelijk is van de bevoegde autoriteit. Er mag geen belangenconflict tussen de verificateur en de bevoegde autoriteit bestaan.19

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.