5.5.2.3 Verdedigbaarheid wetssystematische tekorten

Mij lijkt dat het de kenbaarheid van regels inzake stoffen zou hebben vergroot als de integratie van de Wms geheel zou hebben plaatsgevonden in het subwetssysteem van hoofdstuk 9 Wm. Die situatie zou de wetssystematische situatie voorafgaande aan de integratie het meest hebben benaderd. Er is naar mijn oordeel geen logische aanleiding - en de regering noemt die ook niet in de memorie van toelichting bij de Uitvoeringswet EG-verordening REACH1 - om de naar de hoofdstukken 17 en 22 overgehevelde bepalingen van de Wms niet op te nemen in hoofdstuk 9 Wm. Die bepalingen hebben immers slechts betrekking op de materie die in hoofdstuk 9 Wm is geregeld. Het lijkt mij voor de gebruiker van dat hoofdstuk bijvoorbeeld logischer als hij de regels inzake maatregelen bij gevaar door stoffen en de gevallen waarin onderdelen van hoofdstuk 9 Wm niet van toepassing zijn leest in het subwetssysteem van hoofdstuk 9 Wm. De interne wetssystematische tekorten als gevolg van het overhevelen van bepalingen uit de Wms naar de hoofdstukken 17 en 22 Wm acht ik derhalve niet verdedigbaar. De wetgever kan eenvoudig een einde maken aan die tekorten door de desbetreffende regels alsnog op te nemen in hoofdstuk 9 Wm.

De overige hiervoor gesignaleerde interne en externe wetssystematische tekorten acht ik echter wel verdedigbaar. Zo geldt de definitie van stoffen in hoofdstuk 1 Wm niet slechts voor hoofdstuk 9 Wm. Ook de regels voor de totstandkoming van algemene maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen (hoofdstuk 21 Wm) zijn niet beperkt tot hoofdstuk 9 Wm. Voorts is de uniformiteit van het recht gediend met een regeling als de Wet op de economische delicten en regels inzake openbaarheid in de Wet milieubeheer en de Wet openbaarheid van bestuur.

De verdedigbaarheid van genoemde wetssystematische tekorten wil echter niet zeggen dat de wetgever de kenbaarheid van hoofdstuk 9 Wm niet zou kunnen verbeteren door daarin een leeswijzer op te nemen die de gebruiker van dit hoofdstuk op het spoor zet van de bepalingen in de Wet milieubeheer die betrekking hebben op stoffen waarover hoofdstuk 9 Wm gaat. Zo'n leeswijzer zou er als volgt uit kunnen zien.