13.8.2 Samenloop met verticaal toezicht

In de praktijk betekent het uitgaan van vertrouwen niet dat toetsing en controle overboord worden gezet. Binnen horizontaal toezicht blijft de aandacht voor en correctie van non-compliant gedrag onverminderd bestaan.1 Beide toezichtsvormen kunnen naast elkaar bestaan. Horizontaal toezicht kan wel van invloed zijn op de wijze waarop het verticaal toezichtsonderzoek plaatsvindt. Vgl. Oenema die meent dat de wettelijke toezichtsbevoegdheden blijven gelden, maar dat de inspecteur terughoudendheid moet zijn in het gebruik van die bevoegdheden. Het ‘willekeurig’ gebruikmaken daarvan kan het wederzijds vertrouwen waarop horizontaal toezicht steunt, frustreren.2

De uitoefening van toezichtsbevoegdheden kan worden beperkt in het handhavingsconvenant zelf of anderszins. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren vanwege de schending van één of meer beginselen van behoorlijk bestuur of behoorlijk procesrecht. Vgl. de situatie waarin de inspecteur de betrokkene ondubbelzinnig toezegt bepaalde belastingaangiften of jaren niet meer te controleren. De belastingplichtige mag aan een dergelijke toezegging als regel het vertrouwen ontlenen dat de inspecteur daarover dan niet alsnog zal vragen zal stellen.