5.5.3.3 Verdedigbaarheid wetssystematische tekorten

Mij lijkt het hiervoor gesignaleerde wetssystematisch tekort niet verdedigbaar. In wezen bevat Titel 9.2 Wm drie categorieën van bepalingen. In de eerste plaats gaat het om een bepaling als artikel 9.2.1.1 Wm die regelt in welke gevallen Titel 9.2 Wm en de daarop berustende bepalingen niet van toepassing zijn. Het leeuwendeel van de bepalingen is gericht tot de overheid en betreft een algemene maatregel van bestuur, vrijstelling of ontheffing. Een bescheiden deel van de bepalingen richt zich tot burgers en bedrijven. Deze bepalingen staan echter verspreid over de drie paragrafen van Titel 9.2 Wm. Daarbij is niet altijd duidelijk waarom een bepaling is opgenomen in de ene of in een andere paragraaf.

Mij lijkt dat een andere indeling die niet loopt langs de lijnen van het ordeningscriterium algemeen-bijzonder de kenbaarheid ten goede zou komen. In paragraaf 9.2.1 Wm Reikwijdte zou artikel 9.2.1.1 Wm kunnen worden opgenomen. In paragraaf 9.2.2 Wm Handelingen met stoffen zouden bepalingen als artikel 9.2.1.2, 9.2.1.3 en 9.2.3.1 Wm een plaats kunnen krijgen. In paragraaf 9.2.3 Wm Uitvoeringsregels zouden dan alle bepalingen kunnen worden opgenomen die betrekking hebben op algemene maatregelen van bestuur. Met deze indeling zou een beroepsmatige gebruiker voor het antwoord op zijn vraag welke rechten en verplichtingen gelden zich veelal kunnen beperken tot het raadplegen van paragraaf 9.2.2Handelingen met stoffen,dat een beperkt aantal artikelen zal bevatten. Uiteraard zal hij ook de relevante algemene maatregelen van bestuur dienen te raadplegen, maar in dat verband zal hij paragraaf 9.2.3 Wm Uitvoeringsregels slechts behoeven te raadplegen als hij meent dat een algemene maatregel van bestuur niet strookt met die paragraaf.