6.4.2 Wijze waarop de overheid juridische posities toedeelt om subjectieve rechten aan te vullen

231. De overheid deelt juridische posities niet toe in individuele gevallen, maar door regelgeving op te stellen die voor een groot aantal partijen hetzelfde is. Bij het opstellen van deze regelgeving is het handig om in één keer te kunnen verwijzen naar alle gevallen waarop de regel betrekking heeft. Bij het opbouwen van subjectieve rechten doet de overheid dat door te bepalen dat de toegedeelde juridische posities ‘standaard’ onderdeel uitmaken van een specifiek type subjectief recht. Te denken valt aan vereisten die de overheid stelt aan de juridische posities die onderdeel kunnen zijn van beperkte rechten. Bij het aanvullen van subjectieve rechten gebeurt iets soortgelijks. Omdat er al subjectieve rechten zijn opgebouwd waar naar verwezen kan worden, kan de overheid voor het aanvullen van subjectieve rechten bepalen dat bepaalde juridische posities toekomen aan iemand die de hoedanigheid heeft van rechthebbende van een specifiek subjectief recht. Daarbij kan de overheid zelfs extra voorwaarden of beperkingen stellen. Een voorbeeld is de ‘power’ om een noodweg tot stand te brengen (zie randnummer 67), welke de overheid alleen toedeelt aan iemand die zowel rechthebbende is van een stuk grond als vanaf zijn grond niet bij de openbare weg kan komen.