2.3.1 Inleiding

Richtlijnen dienen te voldoen aan de eisen die voortvloeien uit het VEU en VwEU. Waar dit niet het geval is kan een richtlijn, voor zover deze strijdig is met het VEU en/of VwEU, door het Hof worden vernietigd.1 In deze paragraaf wordt de Richtlijn daarom aan het VEU en VwEU getoetst. Daarbij zij er echter op gewezen dat EU-wetgeving die tot stand is gekomen voor de inwerkingtreding van het huidige VwEU en VEU, voor zover het de totstandkoming van die wetgeving betreft, aan de verdragen moet worden getoetst die destijds van toepassing waren. Dit volgt uit het arrest van het Gerecht van 25 april 2013.2 Derhalve geldt dat ten aanzien van de totstandkoming van de Richtlijn 2003/87/EG en de wijzigingen daarvan tot en met Richtlijn 2009/29/EG, dient te worden getoetst aan de relevante bepalingen uit het EG-Verdrag.

Over de toetsing aan het, toenmalige, EG-verdrag van de oorspronkelijke Richtlijn 2003/87/EG is door Teuben reeds op enkele punten onderzoek gedaan in haar proefschrift uit 2005.3 Derhalve zal in deze paragraaf zoveel mogelijk aansluiting worden gezocht bij dat onderzoek, en zullen slechts die onderdelen worden behandeld die complementair zijn aan het onderzoek van Teuben.

De Richtlijn zal allereerst worden getoetst aan de hand van bepalingen die zien op de bevoegdheidsgrondslag van de EU om de Richtlijn vast te stellen. Daarna zal worden getoetst aan de materiële bepalingen van het VEU en VwEU.4