III.3.6 Verhouding tussen de overtreding en het overtrederschap

Het is van belang om de vaststelling van de overtreding te onderscheiden van de aanwijzing van een overtreder. Er is pas een overtreding in de zin van artikel 5:1 lid 1 Awb wanneer alle bestanddelen van een wettelijk voorschrift zijn vervuld, maar deze bestanddelen hoeven niet allemaal te worden vervuld door één en dezelfde persoon. Het vaststellen of er sprake is van een (dreigende) overtreding is van belang of een bestuurlijke sanctie kan worden opgelegd. Voor de beantwoording van de vraag aan wie de sanctie kan worden opgelegd moet worden achterhaald wie de overtreder is.1 Niet iedere betrokkene bij de totstandkoming van een overtreding kan ook worden aangemerkt als overtreder. Wanneer iemand kan worden aangemerkt als een overtreder in de zin van artikel 5:1 lid 2 en 3 Awb, komt aan bod in paragraaf III.4 en III.6.