Hof 's-Hertogenbosch, 23-04-2007, nr. R200601212

Op 12 juli 1999 heeft ten overstaan van de ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] een vrouw een verklaring onder ede afgelegd dat haar naam [Y.] is en dat zij is geboren op [geboortejaar] te [geboorteplaats] (China). Deze personalia zijn als zodanig in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) opgenomen en tot op heden ongewijzigd gebleven.

Aan [Y.] is de toelating tot Nederland op grond van een asielaanvraag geweigerd. Zij is sedert augustus 2003 uitgeprocedeerd als asielzoekster.

Op [geboortejaar] is te [geboorteplaats] geboren [A.] (hierna te noemen: [A.]). De ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] heeft hiervan na aangifte een akte van geboorte (genummerd [nummer]) opgemaakt, waarin als de gegevens van de moeder zijn vermeld:

Op [geboortejaar] is te [geboorteplaats] geboren [B.] (hierna te noemen: [B.]), die door [Q.] bij de geboorte is erkend.

In de hiervan door de ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] opgemaakte geboorteakte staan van de moeder dezelfde gegevens vermeld als in de geboorteakte van [A.].

Aan [X.] is op 7 april 2004 door het Ministerie van buitenlandse zaken van de republiek China een Chinees paspoort verstrekt, waarin de volgende gegevens zijn vermeld:

Bij een op 11 mei 2006 ter griffie van de rechtbank Almelo ingekomen verzoekschrift hebben [X.] en [Q.] verzocht de ambtenaren van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] en [gemeentenaam] te gelasten dat het register van geboorten wordt aangepast met een akte, houdende verbetering van de geboorteakten van [A.] en [B.], inhoudende dat de naam, geboortedatum en geboorteplaats van de moeder wordt gewijzigd in [X.], geboren op [geboortejaar] te [geboorteplaats].

De rechtbank Almelo heeft zich bij beschikking van 15 mei 2006 onbevoegd verklaard tot kennisname van het verzoek en heeft het verzoek voor zover strekkende tot de verbetering van de geboorteakte van [A.] doorverwezen naar de rechtbank Maastricht en voor zover betrekking hebbende op [B.] doorverwezen naar de rechtbank Zwolle-Lelystad.

De rechtbank Zwolle-Lelystad heeft bij beschikking van 20 juli 2006 het verzoek toegewezen en de ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] gelast om de akte van geboorte inzake [B.] te verbeteren overeenkomstig dit verzoek.

De rechtbank Maastricht heeft bij de bestreden beschikking dit verzoek ten aanzien van [A.] eveneens toegewezen. De ambtenaar kan zich niet verenigen met deze beslissing en komt hiervan in hoger beroep.

Het hoger beroep

In de eerste plaats stelt de ambtenaar dat de rechtbank hem op geen enkele wijze in de procedure heeft betrokken.

Bovendien heeft er geen mondelinge behandeling plaatsgevonden zodat de ambtenaar evenmin ter zitting een reactie op het verzoek heeft kunnen geven (grief 1).

Verder stelt de ambtenaar dat de geboorteakte ten aanzien van [A.] niet moet worden verbeterd op grond van het volgende.

[Y.] heeft een beëdigde verklaring afgelegd waarin zij heeft aangegeven dat zij [Y.] is, geboren op [geboortejaar] te [geboorteplaats]. Deze personalia zijn in het GBA-register opgenomen. De ambtenaar meent dat de algemene en fundamentele functie van de gegevens in het GBA-register met zich brengt dat die gegevens aan hoge eisen van betrouwbaarheid en duidelijkheid dienen te voldoen en dat bezien in het licht van die betrouwbaarheid de gegevens van een in de gemeentelijke basisadministratie ingeschreven persoon slechts onder omstandigheden – na overtuigend bewijs – kunnen worden gewijzigd en uitsluitend indien daartoe een door de wet aangewezen geschikt document wordt overgelegd. De overgelegde gegevens zijn volgens de ambtenaar niet voldoende om onomstotelijk aan te tonen dat [Y.] dezelfde is als [X.]. [X.] dient naar de mening van de ambtenaar eerst haar vermelding in het GBA-register te wijzigen. De ambtenaar stelt zich op het standpunt dat het verzoek niet had mogen worden toegewezen. Toewijzing van het verzoek zou er immers toe leiden dat als moeder van [A.] een vrouw zou worden geregistreerd die in het Nederlandse GBA-register onbekend is (grief 2).

Tenslotte stelt de ambtenaar dat het belang van [A.] bij wijziging van de naam van de vrouw op de geboorteakte, buiten het emotionele aspect, beperkt te noemen is. Het openbaar belang bij betrouwbare registers van de burgerlijke stand weegt in casu zwaarder dan de belangen van [A.], aldus de ambtenaar (grief 3).

Geïntimeerden stellen in de eerste plaats dat de ambtenaar bekend had moeten zijn met het verzoek van de rechtbank Maastricht en zich als belanghebbende in de procedure had kunnen en behoren te voegen. Geïntimeerden stellen voorts dat de ambtenaar aan de rechtbank Zwolle-Lelystad heeft aangegeven dat er bezwaar was tegen het verzoek tot wijziging van de geboorteakte van [B.]. Zij achten het onbegrijpelijk dat, nadat de ambtenaar niet opgeroepen was om in de procedure te verschijnen, de ambtenaar tegen de beschikking van de rechtbank Zwolle-Lelystad geen beroep heeft ingesteld. Nu dit niet is geschied, maar de ambtenaar wel beroep tegen de bestreden beschikking heeft ingesteld, dreigt er rechtsongelijkheid te ontstaan. De beschikking van de rechtbank Zwolle-Lelystad is inmiddels onherroepelijk geworden, aldus geïntimeerden. De ambtenaar van de burgerlijke stand van de gemeente [gemeentenaam] heeft aan die beschikking echter nog geen gevolg gegeven, zulks in afwachting van de uitkomst van deze procedure.

Geïntimeerden hebben met betrekking tot de identiteit van [X.] en [Y.] hun stellingen uit het inleidend verzoekschrift herhaald. Deze komen er op neer dat de moeder van [A.] onjuiste gegevens met betrekking tot haar eigen personalia heeft verstrekt zodat deze akte dient te worden verbeterd. Verder is gesteld dat [X.] thans nog geregistreerd staat in het bevolkingsregister onder de naam [Y.]. Ter verklaring hiervan heeft zij gesteld dat zij als asielzoekster in april 1999 in Nederland is aangekomen.

Zij heeft zich gepresenteerd onder een andere naam, dit uit vrees voor het geval zij naar China zou worden verwijderd dit onder haar eigen naam zou gebeuren. Zij is tijdens haar vlucht vanuit China naar Nederland in handen gevallen van mensensmokkelaars, de zogenaamde ‘slangenkoppen’, door wie zij seksueel is misbruikt ten gevolge waarvan zij zwanger is geraakt van de later geboren [A.].

Tijdens de asielprocedure heeft zij uit vrees voor deze bende en de angst om onder haar echte naam te worden uitgezet een andere identiteit aangenomen.

Met betrekking tot de identiteit van [X.] hebben geïntimeerden in eerste aanleg diverse brondocumenten overgelegd, waaronder een geboortebewijs, een verklaring van ongehuwd zijn, een verklaring van goed gedrag en de zogenaamde “hukou” ofwel familieboekje. In hoger beroep hebben zij nog een kopie van het Chinese paspoort van [X.] overgelegd.

[X.] voert ten aanzien van de overgelegde documenten het volgende aan. In tegenstelling tot hetgeen de ambtenaar heeft gesteld dient wel degelijk waarde aan deze documenten te worden toegekend. Bij de afgifte van deze stukken heeft in dit kader een dubbele toetsing plaatsgevonden waaruit blijkt dat de in China afgegeven stukken op [X.] betrekking hebben.

De Chinese autoriteiten zoeken naar aanleiding van een verzoek tot afgifte van stukken ten behoeve van in het buitenland gevestigde personen altijd (telefonisch) contact met de persoon waarop de af te geven stukken betrekking hebben. Er wordt aan de hand van diverse vragen gecontroleerd of de persoon in kwestie de persoon is waarop de stukken betrekking hebben. Voorts controleert de Chinese ambassade in Nederland nogmaals of de identiteit van de persoon die verzoekt om legalisatie van de stukken overeenkomt met de inhoud van de stukken uit China.

Voorts betwisten geïntimeerden dat het belang van [A.] bij wijziging van de naam van de moeder beperkt is te noemen. Voor een kind is het zeer belangrijk dat er duidelijkheid is omtrent zijn afkomst en de identiteit van zijn moeder.

hebben te kennen gegeven voornemens te zijn met elkaar in het huwelijk te treden, teneinde vervolgens alsnog voor [X.] het verblijf in Nederland te legaliseren.