4.3.1 Algemeen

In deze paragraaf zal de eerste toetsvraag worden beantwoord: is er binnen het omgevingsrecht sprake van een wetssystematisch tekort omdat niet alle regels die volgens een op de echte werkelijkheid gebaseerd zakelijk samenhangcriterium onderling samenhangen desalniettemin geen deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem?

om die vraag te beantwoorden zal ik in paragraaf 4.3.2 eerst nagaan welke aanleiding de regering noemt voor de bundeling die per 1 oktober 2010 heeft geleid tot het wetssysteem van de Wabo.

In paragraaf 4.3.3 zal worden onderzocht of en zo ja welk samenhangcriterium de regering in de memorie van toelichting op het wetsvoorstel Wabo noemt dat voor haar de aanleiding vormde tot bundeling. Daarbij neem ik het door de regering gekozen samenhangcriterium als uitgangspunt. Niet vanwege het feit dat dit het enige of beste criterium zou zijn - zoals eerder aangegeven kan een wetgever kiezen uit een schier oneindig aantal samenhangcriteria1 - maar vanwege het feit dat ik de vraag wil beantwoorden in hoeverre de herschikking die heeft geleid tot de Wabo beantwoordt aan de in hoofdstuk 3 door mij ontwikkelde criteria voor bundeling. In paragraaf 4.3.3 zal ook worden aangegeven of het aldus gevonden samenhangcriterium een op de echte werkelijkheid gebaseerd zakelijk samenhangcriterium betreft.

Mocht de vorige vraag bevestigend worden beantwoord, dan zal ik in paragraaf 4.3.4 vervolgens nagaan of sprake is van een of meer wetssystematische tekorten omdat niet alle regels die passen binnen het gevonden samenhangcriterium deel uitmaken van hetzelfde wetssysteem.

In paragraaf 4.3.5 zal de eerste toetsvraag worden beantwoord.