7.3.3.1 Inleiding

Zowel het bestuur van de RvA als het bestuur van de NEa zijn zelfstandige bestuursorganen. In de afgelopen decennia is veel aandacht besteed aan het bestaan van zbo’s, het nut en de noodzaak ervan, en de democratische controle op deze zbo’s. Er zijn in dit kader zowel departementale als parlementaire onderzoeken verricht.1 Ook is de Wzbo opgericht om het toezicht van ministers op zbo’s te uniformeren.2 Hieronder wordt de motivering voor de oprichting en het bestaan van zowel het bestuur van de RvA, als het bestuur van de NEa onderzocht. Dit onderzoek wordt verricht vanuit een analyse van de autonomie van het bestuursorgaan, tegen de achtergrond van de ministeriële verantwoordelijkheid en de daarmee verbonden democratische controle, en betreft dus een strikt juridische analyse. Bovendien wordt slechts onderzocht of de oprichting en instandhouding verdedigbaar is, niet of deze optimaal is. Een onderzoek naar de vraag of vanuit bestuurskundige, dan wel staatsrechtelijke overwegingen de beiden zbo’s als optimaal kunnen worden beschouwd past niet binnen de kaders van dit bestuursrechtelijke onderzoek.