Re-integratie zieke werknemer (MSR nr. 66) 2014/9.7:9.7 Eindconclusie toepassing toetsingskader en antwoord op deelvragen

Re-integratie zieke werknemer (MSR nr. 66) 2014/9.7

9.7 Eindconclusie toepassing toetsingskader en antwoord op deelvragen

Documentgegevens:

mr.dr. G.A. Diebels, datum 24-09-2014

Datum: 24-09-2014
Auteur: mr.dr. G.A. Diebels
JCDI: JCDI:ADS580425:1
Vakgebied(en): Arbeidsrecht / Europees arbeidsrecht
Rechtswetenschap / Algemeen
Sociale zekerheid arbeidsongeschiktheid / Re-integratie
Arbeidsrecht / Arbeidsovereenkomstenrecht

Met het toetsingskader is beoordeeld of op de verschillende onderdelen van het re-integratierecht rekening is gehouden met de leidende sociaalrechtelijke waarden en beginselen in Nederland. Uit het voorgaande moeten de antwoorden op de twee resterende deelvragen voortvloeien:

–: Voldoet de manier waarop re-integratie van zieke werknemers in Nederland in het arbeidsrecht en werknemersverzekeringsrecht is vormgegeven, volgens het toetsingskader aan flexicuritybeleid? Zo ja, hoe; zo nee, waarom niet?
–: Draagt de manier waarop re-integratie van zieke werknemers in Duitsland in het arbeidsrecht en ‘Sozialrecht’ is geregeld bij aan het bereiken van flexicuritydoelen? Zo ja, hoe?

Een toetsingsmatrix, met de resultaten van de toetsing zoals die hiervoor is uitgevoerd, kan uitkomst bieden.

Tabel 1: Toetsingsmatrix
	Loondoorbetaling bij ziekte	Controlevoorschriften	Verzuimvoorschriften	Re-integratievoorschriften
Gelijke behandeling	–	+	+	–
Bestaanszekerheid	+	+	–	+
Bescherming	+	–	–	+
Subsidiaire verantwoordelijkheid	–	–	–	–
Solidariteit	–	+	+	–
Insluiting	+/-	+	+	+
Flexicuritybijdrage Nederland	–	+	–	+
Flexicuritybijdrage Duitsland	+	+	+	+

+ = beginsel verenigbaar met onderdeel re-integratierecht/onderdeel re-integratierecht draagt bij aan flexicuritydoelen

- = beginsel niet verenigbaar met onderdeel re-integratierecht/onderdeel re-integratierecht draagt niet bij aan flexicuritydoelen

+/- = voor categorieën werknemers wel, voor andere niet bijdragen aan flexicurity

Op elk Nederlands onderdeel van het re-integratierecht is de conclusie dat meerdere waarden en beginselen worden gediend. Alleen bij de controlevoorschriften en de re-integratievoorschriften is een positieve link met de flexicuritydoelstellingen te leggen. Bij de flexicuritytoelichting valt op dat bij elk onderdeel van het re-integratierecht de balans in rechten en plichten ontbreekt. Bij zowel de loondoorbetaling bij ziekte, de controlevoorschriften, de verzuimvoorschriften als bij de re-integratievoorschriften was de conclusie dat de balans in het nadeel van de werkgever uitviel. In Duitsland werd op alle onderdelen gestreefd naar het behalen van flexicuritydoelen, met de aantekening dat dit bij de loondoorbetaling bij ziekte en bij de controlevoorschriften werd ingevuld door een balans in rechten en plichten. Ik heb ook gepleit voor een voorrangsregel. Als in de afweging steeds één en hetzelfde flexicuritydoel wordt benoemd, waardoor het evenwicht in het totaalpakket van flexicurity is verstoord, is er reden voor een bijstelling van de manier waarop naar flexicurity wordt gestreefd.

De vijfde deelvraag luidde: voldoet de manier waarop re-integratie van zieke werknemers in Nederland in het arbeidsrecht en werknemersverzekeringsrecht is vormgegeven, volgens het toetsingskader aan dat beleid? Zo ja, hoe; zo nee, waarom niet? De zesde deelvraag was of de manier waarop re-integratie van zieke werknemers in Duitsland in het arbeidsrecht en ‘Sozialrecht’ is geregeld, bijdraagt aan het bereiken van flexicuritydoelen? Zo ja, hoe?

De antwoorden luiden:

–: De manier waarop de re-integratie in Nederland gestalte heeft gekregen, voldoet aan de beginselentoets. Steeds zijn meerdere waarden en beginselen aan te wijzen, die de vormgeving schragen. Dat betekent dat daarmee boven de minimale drempel van de OMC wordt gebleven, te weten dat oog bestaat voor een of meerdere aspecten van sociale rechtvaardigheid. Met de loondoorbetaling bij ziekte én met de regeling van de verzuimvoorschriften wordt echter niet gestreefd naar het bereiken van een relevante flexicuritydoelstelling. Dat is wél zo met de controlevoorschriften, waar sprake is van een flexibele én betrouwbare contractspositie en met de re-integratievoorschriften vanwege het effect dat optimale inzet wordt gestimuleerd.
–: In elk van de vier onderdelen van het Duitse re-integratierecht zitten elementen die bijdragen aan het halen van de ene of de andere flexicuritydoelstelling. Bij loondoorbetaling en bij controlevoorschriften luidt het oordeel dat een evenwicht is gevonden in de rechten en verplichtingen tussen werkgever, werknemer en Krankenkasse. Bij de verzuim- en re-integratievoorschriften zit de waarde vooral in het bijdragen aan een optimale inzet. Er is geen nadruk gevonden op één flexicuritydoelstelling, zodat de voorrangsregel niet hoeft te worden toegepast.