4.7.3 Aansluiten bij wetssystematische criteria en opbouw

Het wetssysteem van de Wabo wordt bepaald door zakelijke en typisch juridische toekomstbestendige systeemordeningscriteria.1

Ten aanzien van de zakelijke ordeningscriteria wordt opgemerkt dat het wetssysteem van de Wabo wordt bepaald door het samenhangcriterium van 'een plaatsgebonden project dat bestaat uit één of meer activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving.'2 Die activiteiten zijn thans aangewezen in de Wabo, het Besluit omgevingsrecht3 en verordeningen van gemeente, provincie of waterschap.4 Het betreft hier een open systeem in die zin dat het aantal activiteiten kan worden uitgebreid of beperkt al naar gelang de eisen van de tijd. Dat betekent dat nieuwe omgevingsregels van nationale of Europese oorsprong eenvoudig een plaats kunnen krijgen in het wetssysteem van de Wabo zonder dat zulks tot nieuwe wetssystematische tekorten leidt. Als de wetgever bijvoorbeeld zou besluiten om de omgevingsvergunning van toepassing te laten zijn op de activiteit lozen op oppervlaktewateren waarvoor thans een watervergunning is vereist,5 dan kan dat eenvoudig door aan artikel 2.1 lid 1 Wabo lozen op oppervlaktewateren als activiteit toe te voegen.6

Ten aanzien van de typisch juridische samenhangcriteria kan worden opgemerkt, dat ordeningscriteria als de omgevingsvergunning, voorbereidingsprocedures, financiële bepalingen, bestuursrechtelijke handhaving, inwerkingtreding beschikkingen en rechtsbescherming7 toekomstbestendig zijn, aangezien de wetgever bij mogelijke toekomstige wijzigingen van de Wabo kan aansluiten bij deze criteria zonder dat zulks tot nieuwe wetssystematische tekorten behoeft te leiden.