2.4.3 Harmonisatie

Documentgegevens:

Mr. J.H.G. van den Broek, datum 01-12-2012

Datum: 01-12-2012
Auteur: Mr. J.H.G. van den Broek
JCDI: JCDI:ADS282701:1
Vakgebied(en): Ruimtelijk bestuursrecht (V)
Milieurecht (V)
Omgevingsrecht (V)

Van harmonisatie is sprake als tussen twee of meer wetssystemen samenhang wordt gebracht door die wetssystemen als zodanig te laten bestaan, maar aan elkaar aan te passen. Dat is mogelijk door wetssysteem A aan te passen aan wetssysteem B, door wetssysteem B aan te passen aan wetssysteem A of door zowel wetssysteem A als wetssysteem B aan te passen.

Deze definitie sluit aan bij de definitie van Faure, die onder meer spreekt van harmonisatie als the legal situation where various separate procedures are approximated (harmonization of procedures) and separate legal acts remain in existence' of various substantive environmental laws are approximated.'1 Mijn definitie lijkt ook aan te sluiten bij de Aanwijzingen voor de regelgeving die in paragraaf 2.6 vijf aanwijzingen wijden aan harmonisatie. Zo bepaalt aanwijzing 47 dat in gevallen waarin soortgelijke onderwerpen worden geregeld, zoveel mogelijk wordt gestreefd naar harmonisatie van regelgeving. Aanwijzing 48 bepaalt dat bij wijziging van een regeling wordt nagegaan welke wijzigingen uit een oogpunt van harmonisatie kunnen worden meegenomen. De toelichting op die aanwijzing vermeldt dat 'wijziging van een regeling (...) soms een geode aanleiding (kan) zijn om gelijktijdig de regeling zoveel mogelijk naar vorm en inhoud met vergelijkbare regelingen in overeenstemming te brengen.'2

In overzicht 2.3 is harmonisatie schematisch weergegeven.

Overzicht 2.3 Schematische weergave harmonisatie
	Voor harmonisatie	Na harmonisatie
i	Wetssysteem A	Wetssysteem A
	Wetssysteem B1	Wetssysteem B2
ii	Wetssysteem A1	Wetssysteem A2
	Wetssysteem B	Wetssysteem B
iii	Wetssysteem A1	Wetssysteem A2
	Wetssysteem B1	Wetssysteem B2

Een voorbeeld van harmonisatie biedt artikel 5.1 Wabo. Daarin wordt de handhaving van het bij of krachtens de Wabo bepaalde, alsmede met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de Monumentenwet 1988, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet geharmoniseerd door hoofdstuk 5 Wabo Bestuursrechtelijke handhaving van de Wabo van toepassing te verklaren voor zover dit bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald.

Als gevolg van deze bepaling geldt paragraaf 5.3 Wabo Aanwijzing ambtenaren met toezichthoudende of opsporingsbevoegdheden3geheel of gedeeltelijk ten aanzien van de Flora- en faunawet,4 de Monumentenwet 1988,5hoofdstuk IX Natuurbeschermingswet 1998,6 de Ontgrondingenwet,7 de Wet bescherming Antarctica,8 de Wet bodembescherming,9 de Wet geluidhinder,10 de Wet inzake de luchtverontreiniging,11 de Wet milieubeheer,12 de Wet ruimtelijke ordening13 en de Woningwet.14 Daarmee is ten aanzien van genoemde paragraaf 5.3 Wabo samenhang gebracht tussen de genoemde wetssystemen door die wetssystemen als zodanig te laten bestaan, maar aan elkaar aan te passen.

Toegegeven zij, dat de wetgevingstechniek waarmee deze harmonisatie is gerealiseerd niet zuiver in de door mij gegeven schematische voorstelling past. Mijns inziens betreft het hier echter in de kern variant III, aangezien elk van de wetssystemen a quo is aangepast. Die aanpassing heeft echter -met uitzondering ten aanzien van de Wabo zelf - niet in elk wetssysteem zelf plaatsgevonden, maar door in elk van die wetssystemen te verwijzen naar paragraaf 5.3 Wabo. Aldus is in elk van die wetssystemen - met uitzondering van de Wabo - een wetssystematisch tekort geschapen aangezien de tot elk van die wetssystemen behorende regels niet daarin zijn opgenomen.15

Toon alle voetnoten

Voetnoten

Voetnoten

Faure, The Harmonization, Codification and Integration of Environmental Law: A Search for Definitions 2000, p. 181. Faure begrijpt onder harmonisatie ook het geval dat 'the number of licenses is reduced', maar dat kan in mijn optiek ook het gevolg zijn van bundeling, zoals ik in hfds. 4 aan de hand van de Wabo zal toelichten.

http://wetten.overheid.nl/BWBR0005730/Hoofdstuk2/26/geldigheidsdatum_12-02-2012.

Art. 5.10-5.13 Wabo.

Art. 113a lid 2 Ffw: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens afdeling 2a bepaalde zijn de art. 5.3-5.25 Wabo van toepassing. Afd. 2a heeft betrekking op de omgevingsvergunning.

Art. 63 lid 3 Monw 1988: Met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens deze wet is hoofdstuk 5 Wabo van toepassing, met uitzondering van art. 5.2 en par. 5.5 van die wet en, indien het een archeologisch monument betreft, met uitzondering van art. 5.11 van die wet. Art. 5.11 heeft betrekking op de aanwijzing van interbestuurlijke toezichthouders.

Art. 57a lid 1 Nb-wet 1998: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens hoofdstuk IX bepaalde zijn de art. 5.3-5.25 Wabo van toepassing.

Art. 22 Ontgrondingenwet: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens deze wet bepaalde zijn de art. 5.10, 5.13-5.16 en 5.18-5.25 Wabo van toepassing.

Art. 28 Wet bescherming Antarctica: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens deze wet bepaalde zijn de art. 5.10, 5.13-5.16, 5.18, 5.19 lid 1 en lid 3, en 5.20-5.23 Wabo van toepassing. Art. 5.11 heeft betrekking op de aanwijzing van interbestuurlijke toezichthouders. Art. 5.12 heeft betrekking op de aanwijzing van opsporingsambtenaren.

Art. 95 lid 1 Wbb: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens deze wet bepaalde zijn de art. 5.3-5.16 en 5.18-5.25 Wabo van toepassing.

10.

Art. 148 lid 1 Wgh: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens deze wet bepaalde zijn de art. 5.3-5.16 en 5.18-5.25 Wabo van toepassing, met dien verstande dat met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze wet bepaalde ten aanzien van inrichtingen als bedoeld in art. 170 lid 1, uitsluitend belast zijn de daartoe bij besluit van Onze Minister aangewezen ambtenaren.

11.

Art. 90 lid 1 Wet luvo: Met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens deze wet bepaalde zijn de art. 5.3-5.16 en 5.18-5.25 Wabo van toepassing.

12.

Art. 18.1a Wm: De art. 5.3-5.16 en 5.18-5.26 Wabo zijn van toepassing met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens deze wet.

13.

Art. 7.1 lid 3 Wro: Met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens deze wet zijn de art. 5.3-5.25 Wabo van toepassing.

14.

Art. 92 lid 2 Wonw: Met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I tot en met III zijn de art. 5.2 lid 2 en 5.3-5.25 Wabo van toepassing.

15.

Zie verder par. 4.3.3, waarin in dit verband wordt gesproken van een wetssystematische koekoekseibepaling.