I.1.3.1 Plan van behandeling

In dit deel wordt het leerstuk van de intrekking van beschikkingen verkend aan de hand van verschillende bronnen. Het betreft in de eerste plaats Nederlandse literatuur, dogmatiek en jurisprudentie van zowel de Nederlandse als de Europese rechter. Voorts spelen de zogenaamde Model Rules van het Research Network on EU Administrative Law en de Duitse dogmatiek een rol.1

Bezien wordt welke factoren van belang zijn voor het bestaan van de bevoegdheid tot intrekking en de normering van deze bevoegdheid. Een en ander geschiedt aan de hand van een achttal onderscheidingen, te weten:

Het betreft factoren die van belang zijn voor de vraag of een beschikking kan worden ingetrokken en zo ja, onder welke voorwaarden deze intrekking mag geschieden. Bestudering en analyse van deze factoren leidt tot een voorlopig theoretisch kader waarin deze factoren samenkomen en het onderlinge verband tussen de factoren duidelijk wordt.

In dit deel vindt een analyse plaats van het bijzondere bestuursrecht. Doel van dit deel van het onderzoek is te bezien op welke wijze de intrekkingsregelingen in het bijzondere bestuursrecht zijn vormgegeven. In dat kader wordt eveneens onderzocht op welke wijze aan deze regelingen toepassing wordt gegeven in de rechtspraktijk. Ten tweede wordt onderzocht in hoeverre de bestudeerde intrekkingsregelingen overeen komen met de in het theoretisch kader neergelegde factoren. Het belang van deze analyse is dat kan worden bezien welke elementen omtrent intrekking zich eventueel lenen voor opneming in een algemene regeling inzake intrekking.

Gelet op de omvang van het bijzondere bestuursrecht is het noodzakelijk een selectie te maken. Om een zo volledig mogelijk beeld te krijgen, is gekozen voor de bestudering van een vijftal bijzondere rechtsterreinen. Een en ander levert de volgende selectie op:

Per rechtsterrein worden één of enkele specifieke intrekkingsregelingen nader bestudeerd. Per rechtsterrein wordt bezien op welke wijze deze intrekkingsregeling( en) is (zijn) vormgegeven en op welke wijze zij in de rechtspraktijk worden toegepast. Vervolgens worden de intrekkingsregelingen geanalyseerd in het licht van het theoretisch kader.

Dit deel bevat een rechtsvergelijkende analyse. Gekozen is voor de bestudering van de intrekkingsregeling die is neergelegd in het Duitse Verwaltungsverfahrensgesetz (hierna: VwVfG). Deze keuze is mede ingegeven door het feit dat het Duitse stelsel nauw verwant is aan de Nederlandse Algemene wet bestuursrecht. Principes als vertrouwen en rechtszekerheid spelen, evenals in het Nederlandse recht, ook in het Duitse algemeen bestuursrecht een belangrijke rol. Elementen hiervan zijn bovendien gecodificeerd in de algemene regeling inzake intrekking. Het Verwaltungsverfahrensgesetz is bovendien in 1977 in werking getreden. De regeling inzake intrekking was toen reeds in deze wet opgenomen. Het betreft dus een regeling waarmee in de loop van de jaren de nodige ervaring is opgedaan. Doel van deze rechtsvergelijkende analyse is te bezien of en zo ja in hoeverre elementen uit de Duitse regeling bruikbaar zijn voor een algemene regeling inzake intrekking in het Nederlandse recht.