Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/6.1:6.1 Inleiding

Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/6.1

6.1 Inleiding

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Op 6 oktober 2011 is in het kader van een internetconsultatie een ontwerp gepubliceerd van een wetsvoorstel Regels over de bescherming van de natuur (Wet natuur) waarin de Natuurbeschermingswet 1998 (Nb-wet 1998),1 de Flora- en faunawet (Ffw)2 en de Boswet (Bw)3 zijn opgenomen.4'5

In het kader van de internetconsultatie zijn als verwachte effecten van de regeling genoemd:

1. bescherming van de natuur, in overeenstemming met de Europese en internationale verplichtingen;

2. taken en verantwoordelijkheden uit het wetsvoorstel natuur worden dichter bij burger en ondernemer belegd (in principe bij de provincie);

3. onnodige belemmeringen voor economische en ruimtelijke ontwikkelingen worden opgeheven (programmatische aanpak) en

4. vermindering regeldruk voor burgers en bedrijven (met name vermindering administratieve lasten).6

Het betreft hier een voornemen tot modificerende7 bundeling door herschikking.8

Hoewel het ontwerp veel onderwerpen bestrijkt die nu reeds zijn geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet,9 is toch sprake van modificerende herschikking. Dat blijkt onder meer uit het vervallen van het in de Natuurbeschermingswet 1998 opgenomen beschermingsregime voor beschermde natuurmonumenten, uit het feit dat voor Natura 2000-gebieden uitsluitend nog de instandhoudingsdoelstellingen gelden die voortvloeien uit de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn en het niet langer strafbaar stellen van niet-opzettelijke handelingen ten aanzien van soorten.10 Bij vogels zijn verstoringen bovendien niet langer strafbaar als de staat van instandhouding niet in gevaar komt.11

Het ontwerp beoogt samenhang te brengen door de wetssystemen van de Boswet, de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998 geheel te laten opgaan in een nieuw wetssysteem (de Wet natuur), waarbij de drie genoemde wetssystemen worden ingetrokken.12 Inmiddels is uit contacten met het Ministerie van ELenl en de kabinetsbrief stelselwijziging omgevingsrecht duidelijk geworden dat het ontwerp is omgedoopt tot Wet natuurbescherming. Om die reden zal genoemd ontwerp in dit onderzoek als ontwerp Wet natuurbescherming (ontwerp Wnb) worden aangeduid. In hoofdstuk 6 zal aan de hand van de in paragraaf 3.8 genoemde vijf toetsvragen worden onderzocht hoe deze herschikking zich verhoudt tot de in hoofdstuk 3 opgenomen criteria.

Op 20 augustus 2012 is het wetsvoorstel Regels ter bescherming van de natuur (Wet natuurbescherming) aan de Tweede Kamer aangeboden.13 Het was in verband met de beschikbare tijd niet meer mogelijk hoofdstuk 6 op basis van dit wetsvoorstel geheel te herschrijven. Een vergelijking van het wetsvoorstel met het concept leert echter, dat de systematiek nagenoeg ongewijzigd is gebleven, zodat de conclusies in hoofdstuk 6 in belangrijke mate ook gelden voor het ingediende wetsvoorstel.

In paragraaf 6.2 zal eerst een korte indruk worden gegeven van elk van de drie te herschikken wetssystemen, alsmede van het ontwerp Wet natuurbescherming. Vervolgens worden in de paragrafen 6.3 tot en met 6.7 de vijf genoemde toetsvragen beantwoord. Afgesloten zal worden met een korte samenvatting en conclusie in paragraaf 6.8.

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.