3.4.1 Inleiding

Veel aanbesteders zijn overheden. Het publiekrecht kent overheden met het oog op de behartiging van het algemeen belang vergaande, exclusieve bevoegdheden toe. Overheden nemen daardoor in het maatschappelijke leven een bijzondere plaats in. Adeldom verplicht.1 Tegenover de exclusieve bevoegdheden kan en mag staan dat overheden aan strengere normen gebonden zijn dan particulieren.2 Daarbij mag de vorm van het overheidsoptreden niet bepalend zijn voor de toepasselijke normen. Aan privaatrechtelijk handelen mogen dezelfde eisen worden gesteld als aan bestuursrechtelijk handelen.3 Dit brengt mee dat privaatrechtelijk handelen van overheden net als bestuursrechtelijk handelen moet worden getoetst aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Voor de handelingen van aanbestedende overheden is dit door de Hoge Raad bevestigd in provincie Zeeland/Hoondert.4

In deze paragraaf zal de betekenis van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur voor aanbestedingen nader worden belicht. Eerst komt in paragraaf 4.2 de grondslag van de verplichting tot inachtneming van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur aan bod. Vervolgens wordt in paragraaf 4.3 aandacht besteed aan de reikwijdte van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in het privaatrecht. In paragraaf 4.4 komt de praktische betekenis van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in aanbestedingsprocedures aan de orde.