2.3.3 Het afgeleide unierecht

Het afgeleide unierecht – het woord ‘afgeleid’ zegt het al – is een nadere uitwerking van het primaire unierecht. Vormen van afgeleid unierecht zijn: verordeningen, richtlijnen, besluiten, adviezen en aanbevelingen (art. 288, eerste alinea VWEU).1 Het afgeleide unierecht kan worden onderscheiden in secundair en tertiair unierecht. Secundair unierecht is vastgesteld op basis van de verdragen die behoren tot het primaire unierecht en moet verenigbaar zijn met het primaire unierecht. Het tertiaire unierecht betreft uitvoeringsmaatregelen die zijn aangenomen op grond van bepaald secundair unierecht. Het tertiaire unierecht moet zowel verenigbaar zijn met het secundaire als het primaire unierecht.2

De Btw-richtlijn is vastgesteld op basis van (thans) 113 VWEU. Dit betekent dat de Btw-richtlijn afgeleid, secundair unierecht vormt. De Btw-richtlijn moet daarom in overeenstemming zijn met het primaire unierecht, zoals het VWEU en de algemene rechtsbeginselen. De Btw-uitvoeringsverordening is een uitvoeringsmaatregel op basis van art. 397 Btw-richtlijn. Deze verordening behoort tot het afgeleide, tertiaire unierecht. De Btw-uitvoeringsverordening moet daarom niet alleen verenigbaar te zijn met het primaire unierecht, maar ook met de Btw-richtlijn. In dit onderzoek ga ik ervan uit dat de bepalingen in de Btw-richtlijn en Btw-uitvoeringsverordening verenigbaar zijn met het primaire unierecht. Bij de bespreking van het uniebegrip ‘onroerend goed’ in paragraaf 4.2.2 zal wel worden getoetst of de definitie van dit begrip in art. 13ter Btw-uitvoeringsverordening verenigbaar is met de Btw-richtlijn.