2.3.2.6 Gebruik van privaatrechtelijke rechtsvormen

Ook op decentraal niveau wordt gebruik gemaakt van privaatrechtelijke rechtsvormen bij de behartiging van publieke belangen. In dit verband is van belang dat de Provw en de Gemw een ‘gesloten stelsel’ kennen, waardoor een bestuursbevoegdheid slechts mag worden geattribueerd of gedelegeerd aan organen die de betrokken wet kent. Bevoegdheidstoekenning aan private instellingen is – behoudens een grondslag in een wet in formele zin – niet toegestaan.1 Voor het toekennen van andere overheidstaken aan de private sector geldt deze beperking niet. Ook de oprichting en deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen is op decentraal niveau aan strikte regels gebonden2 en hangt samen met de voorkeur van de wetgever voor de publiekrechtelijke weg bij de behartiging van openbare belangen. Deze voorkeur heeft te maken met de waarborgen die het publiekrecht biedt, zoals openbaarheid en belangenafweging. Toch wordt veelvuldig gebruik gemaakt van vooral het stichtingsmodel, bijvoorbeeld om met de private sector samen te werken. De samenwerking kan echter ook een publiekrechtelijke vorm hebben, bijvoorbeeld doordat een vertegenwoordiger van een maatschappelijke organisatie tot lid wordt benoemd van een bestuurscommissie.3 Ook kan een gemeenschappelijke regeling worden gesloten tussen een openbaar lichaam en een privaatrechtelijk rechtspersoon.4 Vooral op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs en nutsbedrijven wordt van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.