3.5.3.2 Rechtszekerheid en woon- en vestigingsplaats

Voor de invulling van de woon- en vestigingsplaats in de btw kan onderscheid worden gemaakt tussen situaties waarin een ondernemer zijn eigen vestigingsplaats moet vaststellen en situaties waarin hij de woon- of vestigingsplaats van zijn afnemer moet vaststellen. Bij het vaststellen van de eigen vestigingsplaats kan vanuit het perspectief van rechtszekerheid zowel worden aangesloten bij de plaats waar het bestuur wordt uitgeoefend of de plaats waar de economische activiteiten worden uitgeoefend als bij meer formele criteria als statutaire zetel of inschrijving bij de gemeente of Kamer van Koophandel. Een ondernemer zal over het algemeen zelf kunnen vaststellen waar het bestuur wordt uitgeoefend en waar het centrum van zijn economische activiteiten zich bevindt. Wel is het van belang dat de belastingplichtige in relatie tot de belastingdienst voldoende duidelijkheid heeft over wat als zijn vestigingsplaats moet worden beschouwd en welke omstandigheden daarbij van belang zijn. Wanneer het gaat om het vaststellen van de woon- of vestigingsplaats van de afnemer dan zal het minder gemakkelijk zijn te achterhalen waar iemand woont of is gevestigd op basis van de door hem ondernomen activiteiten. Het aanknopen bij meer formele criteria als inschrijving bij de gemeente, statutaire zetel of inschrijving bij de Kamer van Koophandel zou dan meer voor de hand liggen. Een dergelijk benaderingswijze staat echter verder af van heffing in het land van verbruik en het land van besteding die een rechtvaardige verdeling van heffingsbevoegdheden in een consumptiebelasting eist. Indien wordt gekozen voor de plaats waar het bestuur wordt uitgeoefend of de plaats waar de economische activiteiten worden uitgeoefend, zou men een voorziening moeten treffen om de rechtszekerheid voor de dienstverrichter te waarborgen (zie paragraaf 8.4.3).