6.3.1 Inleiding

In de vorige paragraaf ben ik ingegaan op de vraag op basis waarvan de heffingsmethode worden gekozen bij invoering van een belasting. In deze paragraaf sta ik stil bij de vraag hoe keuzes voor latere omzettingen worden gemaakt. Dit betreft dus een herziening van de eerder gekozen heffingsmethoden. De reden om deze vraag apart te behandelen, is dat in de eerste plaats dat het twee verschillende situaties betreft. Bij een latere omzetting zal, en dat blijkt ook uit de literatuur, een explicietere afweging moet worden gemaakt dan bij de initiële keuze. Daarbij zal tevens oog moeten zijn voor de voor- en nadelen van die eerder gekozen heffingsmethode.

In dit onderdeel richt ik me op de omzettingen van heffingsmethoden. Daarbij maak ik onderscheid tussen omzettingen in Nederland (rijksbelastingen en decentrale belastingen) en omzettingen in het buitenland. Om antwoord te kunnen geven op deze vraag, onderscheid ik een aantal deelvragen. Daarbij richt ik me op de opvattingen die er ten aanzien van omzettingen van heffingsmethoden zijn in de Nederlandse fiscale vakliteratuur en bij experts (paragraaf 6.3.2). Daarna onderzoek ik in paragraaf 6.3.3 de omzettingen die plaats hebben gehad bij decentrale overheden en welke factoren daarbij relevant waren. In paragraaf 6.3.4 richt ik me vervolgens op de omzettingen in het buitenland. De reden om hier tevens naar het buitenland te kijken, is dat er bij Nederlandse rijksbelastingen tot nu toe geen omzettingen zijn geweest. Factoren die daarbij een rol spelen kunnen zodoende niet uit de parlementaire stukken worden afgeleid. Buiten de landsgrenzen zijn daar wel voorbeelden van te vinden en de nodige wetenschappelijke publicaties over verschenen. Het doel is om via onderzoek naar die buitenlandse omzettingen te achterhalen welke factoren daarbij relevant zijn en wat de betekenis daarvan is voor de Nederlandse situatie.