16.1 Inleiding

De regeling in de Awb van beleidsregels – de ‘hoogste’ soort beleid – werd bij de eerste tranche (1994) in het vooruitzicht gesteld, en in de derde tranche (1998) gerealiseerd. In 1987 vonden in de boezem van de Commissie algemene regels van bestuursrecht (Cie. Scheltema) al de eerste beschouwingen over de wettelijke regeling van beleidsregels plaats. Beleidsregels staan intussen niet op zichzelf, maar moeten in relatie tot andere soorten beleid worden beschouwd. Daarom gaat deze bijdrage meer in het algemeen over (bestuursrechtelijke) soft law, zij het met een sterke nadruk op beleidsregels. Weliswaar is deze bundel gericht op de toekomst, maar zoals we allemaal weten: geen toekomst zonder geschiedenis. Daarom volgt allereerst een terugblik. In dat kader wordt onder meer gekeken naar de oorsprong van beleidsregels en naar de ideeën die in haar aanvangsperiode bij de Cie. Scheltema over deze regels leefden (par. 2).1 Daarna volgt aan de hand van een specificatie van de huidige stand van zaken een vooruitblik in de vorm van negen opmerkingen en een tiende die tevens de conclusie weergeeft (par. 3).