§3.1. Inleiding

In dit hoofdstuk staan de documenten centraal waaruit de begroting en jaarstukken zijn opgebouwd. De begroting is het belangrijkste document waarmee de raad controle kan uitoefenen over de gemeentelijke fmanciën. Aan de hand van de jaarrekening wordt de jaarlijkse controle van de gemeentelijke financiën uitgevoerd. Zij is het sluitstuk van een proces dat met de begroting aanvangt en is in zekere zin een spiegelbeeld van de begroting. Om deze reden worden beide controlemechanismen in dit hoofdstuk samengenomen en zal ruimschoots aandacht worden besteed aan de inrichting van de begroting en de daaruit voortvloeiende inrichting van de jaarrekening. De regels met betrekking tot begroting en jaarstukken zijn in het kielzog van de dualiseringsoperatie en van ontwikkelingen op nationaal niveau (VBTB) ingrijpend gewijzigd. Aan deze ontwikkelingen zal de nodige aandacht worden geschonken.

De bespreking van de uiteindelijke controle van de jaarrekening en de daarin vervatte inkomsten en uitgaven vindt niet in dit hoofdstuk plaats, maar in de twee volgende hoofdstukken. Daarin komen de accountantscontrole en de jaarlijkse fmanciële verantwoording van het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad aan de orde.

Ook in dit hoofdstuk zal het belangrijkste aandachtspunt de positie van de gemeenteraad zijn. In lijn met de conclusies uit het vorige hoofdstuk zal tot besluit van dit hoofdstuk de vraag worden beantwoord of de positie van de gemeenteraad ten aanzien van (de inrichting van) de begroting en de jaarrekening is versterkt.