2.3.1.6 Bestuur met en door particulieren en privaatrechtelijke organisaties

Om een volledig beeld te krijgen van de centrale bestuursorganisatie moet kort worden stilgestaan bij het uitgebreide gebruik dat wordt gemaakt van particulieren en privaatrechtelijke organisaties bij de behartiging van publieke belangen. Dit kan op verschillende manieren gebeuren.1 Bijvoorbeeld door aan een privaatrechtelijke (rechts)persoon taken en bevoegdheden toe te kennen. Een voorbeeld is het toekennen van de bevoegdheid apk-keuringen te verrichten aan een garagehouder op grond van artikel 78 Wegenverkeerswet 1994. Een andere variant is de oprichting van of deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen. Hiervoor geldt wel een verplichte voorhangprocedure bij het parlement.2

De juridische consequenties van bestuur met en door particulieren en organisaties is afhankelijk van de gekozen constructie. Als een privaatrechtelijke rechtspersoon bijvoorbeeld met openbaar gezag is bekleed, is deze in zoverre aan te merken als bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 Awb, hetgeen betekent dat het publiekrecht van toepassing is op zijn wijze van functioneren.3