4.3.2.3 Besluiten van algemene strekking

Behalve de in de vorige paragraaf besproken concrete besluiten van de Europese Commissie gericht tot een individuele lidstaat, komt het ook voor dat de Europese instellingen besluiten nemen met een algemeen karakter, die zijn gericht tot alle lidstaten.1 Dergelijke besluiten worden in de literatuur ook wel 'quasi-legislative decisions' genoemd.2 Voor de migratiefondsen, Een Leven Lang Leren en Jeugd in Actie geldt dat de Europese subsidieregeling zelf is neergelegd in beschikkingen/besluiten van het Europees Parlement en de Raad3 In termen van het VWEU zijn deze besluiten te kwalificeren als wetgevingsbesluiten.4 Dat geen Europese verordeningen zijn vastgesteld, heeft ermee te maken dat ten tijde van de totstandkoming van voormelde besluiten daarvoor in het EG-verdrag geen grondslag bestond. In het kader van de migratiefondsen was het op grond van titel Di van het EG-verdrag enkel mogelijk om maatregelen vast te stellen. Met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon is dit veranderd.5 Het voorstel voor de oprichting van een Asiel- en migratiefonds voor de programmaperiode 2014-2021 is dan ook neergelegd in een Europese verordening.6

Ook de Europese Commissie neemt in het kader van de uitvoering van de Europese subsidieregelgeving besluiten van algemene strekking die gericht zijn tot alle lidstaten. Zo heeft de Europese Commissie ter uitvoering van de besluiten van de Raad en het Europees Parlement in het kader van de migratiefondsen besluiten vastgesteld.7 Ter uitvoering van de besluiten van het Europees Parlement en de Raad inzake Een Leven Lang Leren en Jeugd in Actie heeft de Europese Commissie eveneens besluiten vastgesteld. Deze besluiten behelzen de verantwoordelijkheden van respectievelijk de lidstaten, de Europese Commissie en de nationale agentschappen en zijn niet in het Publicatieblad gepubliceerd.8 Omdat voormelde besluiten van de Commissie zijn vastgesteld voor de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon kan geen uitspraak worden gedaan over de vraag of sprake is van een gedelegeerd besluit dan wel een uitvoeringsbesluit als bedoeld in artikel 291, tweede lid, VWEU.