3.3.1 Inleiding

Het toetskader zoals in de vorige paragraaf beschreven, betreft een afgeleide van het legaliteitsbeginsel, en kwam in concreto neer op een minimum van voorzienbaarheid van mogelijke sancties naar aanleiding van normoverschrijdend gedrag. In geval van een duaal stelsel van rechtshandhaving houdt voorzienbaarheid – zo leek het – de eis van een vastgelegd keuzebeleid in. Tevens bestaat het toetskader ten aanzien van de werking van het model dat forumkeuze in fiscale zaken begeleidt, uit de beginselen van een behoorlijke procesorde, in het bijzonder het beginsel van een behoorlijk vervolgingsbeleid.

In het hiernavolgende wordt bezien of het keuzemodel inzake forumkeuze bij fiscale fraude, inclusief de implicaties van de verschillende routes juridisch houdbaar is. Daartoe wordt het keuzemodel, zoals dat in het fiscale handhavingsrecht wordt gebruikt eerst beschreven1, waarna het op voorzienbaarheid wordt beoordeeld en de toepassing ervan wordt bezien in het licht van de beginselen van behoorlijke procesorde.2 Ook wordt het keuzemodel – in het licht van voorzienbaarheid –vergeleken met andere soortgelijke keuzemodellen.3