6.4.3.2 Te laat ingediende subsidieaanvragen, aanvulling, wijziging en intrekking van reeds ingediende (onvolledige) aanvragen

Voor de structuurfondsen, de migratiefondsen, het Europees Visserijfonds en het ELFPO geldt dat de vraag hoe om te gaan met te laat ingediende subsidieaanvragen, aanvullingen, wijzigingen en intrekkingen van reeds ingediende (onvolledige) aanvragen wordt beheerst door het nationale recht.1 Dit betekent dat de regels van de (subsidietitel) van de Awb van toepassing zijn en de nationale bijzondere subsidieregelingen die specifiek zien op de verstrekking van Europese subsidies.

De Awb bevat geen regels over de termijn waarbinnen de (subsidie)aanvraag moet worden ingediend. Bij subsidies waarvoor een subsidieplafond is vastgesteld en die door middel van een tenderprocedure worden verdeeld, wordt doorgaans in een bijzondere lagere subsidieregelgeving neergelegd dat subsidieaanvragen slechts binnen een bepaald tijdvak kunnen worden ingediend.2 In sommige subsidieregelingen is expliciet bepaald dat aanvragen die buiten de termijn worden ingediend worden afgewezen.3 Ook als de bijzondere regeling niet regelt welk gevolg overschrijding van de daarin opgenomen uiterste indieningsdatum heeft, kunnen buiten de termijn ingediende aanvragen worden afgewezen. De vaste praktijk om te laat ingediende aanvragen af te wijzen, is volgens de jurisprudentie in dat geval niet kennelijk onredelijk of in strijd met de regeling.4 Het bestuursorgaan is echter niet tot afwijzing van de aanvraag verplicht.

De Awb bevat wel regels met betrekking tot ingediende aanvragen die onvolledig blijken te zijn. Op grond van artikel 4:5 van de Awb is een bestuursorgaan gehouden een subsidieaanvrager in de gelegenheid te stellen de aanvraag aan te vullen, alvorens de aanvraag buiten behandeling kan worden gesteld. Voor zover sprake is van schaarse Europese subsidies die door middel van een tenderprocedure of een 'wie het eerst komt, het eerst maalt'-systeem worden verdeeld is in de meeste nationale subsidieregelingen die specifiek zien op de verstrekking van deze subsidies neergelegd dat als tijdstip van ontvangst geldt het tijdstip van ontvangst van de volledige subsidieaanvraag.5 Slordige aanvragers mogen geen voordeel hebben, boven aanvragers die een volledige aanvraag hebben ingediend. In hoeverre de Awb-regels in verbinding met de regels in bijzondere subsidieregelingen voldoen aan het Europese transparantiebeginsel, wordt besproken in paragraaf 6.5. Deze paragraaf is geheel gewijd aan de verdeling van schaarse Europese subsidies.