brief is geen besluit waartegen bezwaar en beroep openstond

Er is geen grond voor het oordeel dat, vanwege het gebruiken van een payrollconstructie, een ambtenaarsverhouding tot stand zou zijn gekomen. Ook overigens is niet gebleken dat het bestuur de bedoeling had een ambtenaarsverhouding tot stand te brengen. Evenmin is sprake van een situatie op grond waarvan appellante heeft mogen begrijpen dat feitelijk een aanstelling als ambtenaar heeft plaatsgevonden. Appellante is met de brief van 25 juni 2015 dus niet in enige hoedanigheid van ambtenaar als zodanig rechtstreeks in haar belang getroffen.