3.3.3.4 Gemoderniseerd Communautair Douane Wetboek

In een mededeling van de Europese Commissie aan de Europese Raad en het Europees Parlement van 24 juli 2003, meldt de Europese Commissie zijn voornemen om het communautair douanerecht te moderniseren.1 De reden die primair aan de modernisering van het communautair douanerecht ten grondslag lag is gelegen in het feit dat het EGKS-verdrag na een periode van 50 jaar op 23 juli 2002 verstreek en de uitbreiding van de EG met een groot aantal lidstaten. Daarnaast heeft de modernisering als achterliggende reden om het communautair douanerecht in overeenstemming te brengen met de Internationale Overeenkomst inzake de vereenvoudiging en harmonisatie van douaneprocedures (de herziene Kyoto-overeenkomst)2 en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.3 De belangrijkste doelstelling was het vereenvoudigen en digitaliseren van de procedures voor de douaneautoriteiten en de marktdeelnemers. Na diverse consultatierondes heeft de Europese Commissie een voorstel ingediend voor een gemoderniseerd douanewetboek, dat bekend is komen te staan onder de naam gemoderniseerd Communautair Douane Wetboek (gCDW).4 De vastgestelde verordening is vervolgens op 4 juni 2008 gepubliceerd in het publicatieblad van de Europese Unie.5 Overeenkomstig artikel 187 gCDW zou voornoemde verordening op 24 juni 2008 in werking treden, waarna de bepalingen overeenkomstig artikel 188, lid 2, gCDW toepassing zouden vinden zodra de uitvoeringsbepalingen toepasselijk zijn. Beoogd was dat dat voor 24 juni 2013 zou geschieden. Voor die tijd heeft de Europese Commissie echter een voorstel voor een Douane Wetboek van de Unie (DWU) gepubliceerd.6 Het voorstel tot vaststelling van het DWU heeft als achtergrond dat de voorgestelde wijzigingen zoals opgenomen in het gCDW nieuwe communautaire elektronische gegevensverwerkingstechnieken vereisen, waarin ten tijde van de beoogde inwerkingtreding nog niet was voorzien. Daarnaast houdt het gCDW geen rekening met de ontwikkelingen van Uniewetgeving en in het bijzonder het sluiten van het Verdrag van Lissabon waarmee het comitologie systeem is vervangen door delegatie (artikel 290 VwEU) en uitvoeringsbevoegdheden (artikel 291 VwEU).7 Tot slot moest het gCDW voor de verduidelijking van diverse bepalingen, op verschillende punten worden gewijzigd. Het DWU is zodoende niet zozeer een nieuwe verordening, maar kan als een herschikking van het gCDW worden aangemerkt.

In de concept toepassingsbepalingen van het gCDW hebben de douanewaardebepalingen enkele wijzigingen ondergaan ten opzichte van het CDW. Op de gewijzigde bepalingen aangaande het vaststellen van de douanewaarde bij opeenvolgende verkopen wordt nader ingegaan in onderdeel 9.4.6.4.