5.6.1 Algemeen

Vergunningen worden verleend aan rechtspersonen en worden op naam gesteld van de vergunninghouder. Een vergunning is een beschikking waarop in elk geval de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en voorts specifieke publiekrechtelijke bepalingen. Het bestuursrecht kan overlap vertonen met het privaatrecht. De publiekrechtelijke vergunning volgt in principe de privaatrechtelijke verhoudingen.1 Bijzondere wetgeving gaat boven algemene wetgeving.

Voor rechtsvormwijziging van een vergunninghoudende rechtspersoon betekent dit het volgende. Uitgangspunt is dat na rechtsvormwijziging de vergunning van kracht blijft aangezien de rechtspersoon dezelfde blijft. Continuïteit in de rechtspersoon derhalve.2 Aangezien bij rechtsvormwijziging geen sprake is van overdracht, hoeft niet ingegaan te worden op de problematiek van overdracht van vergunningen. Voor de procedure van juridische fusie en splitsing3 wordt het volgende systeem gebruikt. De tenaamstelling van de vergunning wordt door het bestuursorgaan aangepast aan de naam van de rechtspersoon na juridische fusie of splitsing.4 Dit vindt plaats door een afschrift van de notariële akte aan het betrokken bestuursorgaan te zenden met het verzoek tot wijziging tenaamstelling van de vergunning 5 Dit systeem zou ook gehanteerd kunnen worden bij rechtsvormwijziging.

Uit het bestuursrecht kan een ander systeem voortvloeien.6 Op basis van de aard van de vergunning, wet- en uitvoeringsregeling(en) en ongeschreven recht kan tot een andere uitkomst gekomen worden. Rechtsvormwijziging kan uiteenlopende gevolgen met zich brengen op grond waarvan discontinuïteit meer op de voorgrond staat. Ik noem er enkele:

Het is dus van belang dat in het kader van een rechtsvormwijziging specifiek onderzoek gedaan wordt naar eventuele vergunningen. Op basis van de geldende wet- en regelgeving en daarop gebaseerde specifieke vergunningvoorschriften, kan een bepaalde (meldings)procedure in acht genomen dienen te worden op straffe van verval van de vergunning.

Ik licht een tweetal voorbeelden toe; een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet en een vergunning op basis van de Wet personenvervoer 2000. Bewust is gekozen voor meer persoonsgebonden dan zaaksgebonden vergunningen omdat bij persoonsgebonden vergunningen de rechtspersoon een prominentere rol vervult en in die gevallen rechtsvormwijziging eerder geacht zal worden gevolgen te hebben voor de verleende vergunning dan bij zaaksgebonden vergunningen.