Einde inhoudsopgave
Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/5.2.3
5.2.3 De Wet milieubeheer
Mr. J.H.G. van den Broek, datum 01-12-2012
- Datum
01-12-2012
- Auteur
Mr. J.H.G. van den Broek
- JCDI
JCDI:ADS357390:1
- Vakgebied(en)
Ruimtelijk bestuursrecht (V)
Milieurecht (V)
Omgevingsrecht (V)
Voetnoten
Voetnoten
Stb. 2007, 181, art. IX (i.w.tr. Stb. 2007, 182). Zie Woldendorp/Swart-Bodrij & Kwisthout, REACH komt, de Wms gaat 2007.
Kamerstukken II 2005/06, 30 600, nr. 3, p. 2.
Kamerstukken II 2005/06, 30 600, nr. 3, p. 3.
Kamerstukken II 2005/06, 30 600, nr. 3, p. 3.
Par. 2.5.1.
Wetten, als bedoeld in art. 4.6 lid 3, 4.12 lid 3 en 4.19 lid 3 Wm.
Art. I onder D Stb. 2007, 181.
Art. I onder X Stb. 2007, 181.
Dat is het gevolg van de Wet van 12 mei 2011 tot wijziging van de Wet milieubeheer en diverse aanverwante wetten (Verdere invulling van hoofdstuk 9), art. I onder CStb. 2011, 269 en Stb. 2011, 374 (i.w.tr.). Daarbij is in Titel 9.1 als enig artikel opgenomen art. 9.1.1 luidende: 'Dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen zijn mede van toepassing op handelingen verricht binnen de exclusieve economische zone, voor zover dat bij algemene maatregel van bestuur is bepaald.' Tot 1 januari 2012 was deze titel nog gereserveerd voor het initiatiefvoorstel Duurzaam geproduceerd hout (Kamerstukken I 1994/95, 23 982 en 1999/2000, 26 998, alsmede Kamerstukken II 2002/03, 28 631). Het initiatiefwetsvoorstel zal naar verwachting in een andere titel van hfds. 9 Wm worden ondergebracht.
Stb. 2007, 181 (i.w.tr. Stb. 2007, 182).
Art. 9.2.1.2 Wm.
Art. 9.2.2.1 Wm.
Stb. 2007, 181 en 182.
Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/ 769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PbEU 2006, L 396/1 met rectificatie in PbEU 2007 L 136/3) (art. 1.1 Wm).
Stb. 2009, 440.
EG-verordening indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels: verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels tot wijziging en intrekking van de Richtlijnen 67/548/EEG en 1999/45/EG en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (PbEU 2008 L 353) (art. 1.1 Wm).
Implementatiewet EG-richtlijn ecologisch ontwerp energieverbruikende producten, Stb. 2007, 383 (i.w.tr. Stb. 2007, 389).
EG-richtlijn ecologisch ontwerp energiegerelateerde producten: richtlijn nr. 2009/125/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 21 oktober 2009 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het vaststellen van eisen inzake ecologisch ontwerp voor energiegerelateerde producten (herschikking) (PbEU 2009 L 285/10); (art. 9.4.1 lid 1 Wm).
Stb. 2011, 269 (i.w.tr. Stb. 2011, 347).
Stb. 2011, 163.
Richtlijn nr. 2009/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 23 april 2009 inzake de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen (PbEU 2009 L 120/5) (art. 9.6.1 Wm).
Zo zijn de artikelen 41-54 per 1 april 1988 vervallen, art. 66 per 1 maart 1993 en de artikelen 57, 58 en 65 per 1 januari 1994.
Kamerstukken II 2005/06, 30 600, nr. 3, p.18. Ook de op artikelen in de Wms gebaseerde lagere regelgeving is vervallen.
Art. 39 lid 2 en 45 REACH.
Kamerstukken II 2005/06, 30 600, nr. 3, p. 19.
In art. 1 lid 2 Wms stond dat onder stoffen niet worden begrepen voedings- en genotmiddelen, alsmede diervoeders. Deze beperking staat per 1 juni 2008 in art. 9.2.1.1 Wm.
Op 1 april 2012 is art. 17.6 Wm vernummerd tot art. 17.9 lid 1 Wm.
De bundeling is tot stand gekomen naar aanleiding van de Uitvoeringswet
EG-verordening REACH.1
REACH legt producenten, importeurs en andere beroepsmatige en industriële gebruikers in de keten de verplichting op om informatie te verzamelen over de eigenschappen van een stof, de aan het gebruik verbonden risico's te beoordelen en de nodige maatregelen te nemen om de eventueel door hen geconstateerde risico's te beheersen.2 REACH is een verordening en heeft dus rechtstreekse werking. Om REACH in de praktijk goed te laten werken zijn de lidstaten echter verplicht de daartoe noodzakelijke uitvoeringsregels vast te stellen. Deze uitvoeringsregels hebben met name betrekking op de strafbaarstelling van overtredingen van REACH, de aanwijzing van een nationale bevoegde instantie voor REACH, de regeling van het toezicht op de naleving van REACH, de mogelijkheid van bestuursrechtelijke handhaving van REACH en het opnemen van een rechtsgrondslag voor het stellen van regels die eventueel nodig zijn ter uitvoering van REACH.3
Voorts zijn de lidstaten verplicht met REACH overlappende of strijdige regels in de nationale wetgeving op stoffengebied in te trekken of aan te passen. Dat betrof in Nederland regels die waren gesteld bij of krachtens de Wms.4
De genoemde uitvoeringsregels of implementatiebepalingen zijn met name opgenomeninhoofdstuk9Wm. Door het gefaseerd gaan gelden van de verschillende bepalingen in REACH zijn de met REACH overlappende en strijdige bepalingen die bij of krachtens de Wms zijn gesteld, in twee fasen ingetrokken dan wel aangepast. Op 1 juni 2007, op het moment van inwerkingtreding van REACH, de bepalingen ten aanzien van het veiligheidsinformatieblad. Op 1 juni 2008 de bepalingen ten aanzien van de kennisgeving van nieuwe stoffen. Gelijktijdig met laatstgenoemde aanpassing zijn de resterende bepalingen van de Wms overgeheveld naar (voornamelijk hoofdstuk 9 van) de Wet milieubeheer en is de Wms ingetrokken.
De bundeling betreft uitsluitend de overheveling van de op 1 juni 2008 nog resterende bepalingen in de Wms naar de Wet milieubeheer. De implementatie van REACH is geen bundeling, aangezien het niet gaat om het samenvoegen van twee of meer wetssystemen als gevolg waarvan een nieuw of vernieuwd wetssysteem ontstaat.5
Tot de inwerkingtreding van de Uitvoeringswet EG-verordening REACH bestond de Wet milieubeheer uit 22 hoofdstukken (zie overzicht 5.1) en twee bijlagen.
1. Algemeen
10. Afvalstoffen
19. Openbaarheid van milieu-informatie
2. Adviesorganen
11. Andere handelingen
20. Beroep bij de administratieve rechter
3. Internationale zaken
12. Verslag-, registratie- en meetverplichtingen
21. Verdere bepalingen
4. Plannen
13. Procedures voor vergunningen en ontheffingen
22. Slotbepalingen
5. Milieukwaliteitseisen
14. Coördinatie
6. Milieuzonering
15. Financiële bepalingen
Bijlage 16
7. Milieueffectrapportage
16. Handel in emissierechten
Bijlage 27
8. Inrichtingen
17. Maatregelen in bijzondere omstandigheden
9. Stoffen en producten
18. Handhaving
Hoofdstuk 9 Wm kende op 31 mei 2007 nog geen enkele bepaling. De Uitvoeringswet EG-verordening REACH heeft ervoor gezorgd dat daarin op 1 juni 2007 Titel 9.3De EG-verordening REACH is opgenomen en op 1 juni 2008 Titel 9.2Stoffen, preparaten en genetisch gemodificeerde organismen. Als gevolg van die wet zijn de meeste bepalingen uit de Wms overgeheveld naar die titel8 en is de Wms per 1 juni 2008 ingetrokken.9
Op 1 januari 2012 bevatte het subwetssysteem van hoofdstuk 9 Wm bepalingen over stoffen, preparaten en producten, verdeeld over zeven titels, die hierna kort worden toegelicht.
Titel 9.1 Wm Algemeen. Per 1 januari 2012 is Titel 9.1 opgenomen, bedoeld voor bepalingen die gelden voor heel hoofdstuk 9 Wm.10
Titel 9.2 Wm bevat per 1 juni 200811 met name een zorgplicht12en de basis voor algemene maatregelen van bestuur13die tot 1 juni 2008 in de Wms waren opgenomen.
Titel 9.3 Wm bevat per 1 juni 2007 de implementatiebepalingen14 van de op die datum in werking getreden EG-verordening registratie, evaluatie en autorisatie van chemische stoffen (REACH).15
Titel 9.3A Wm is in werking getreden op 4 november 2009.16 Deze titel bevat de implementatiebepalingen van de EG-verordening indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels.17
Titel 9.4 Wm geeft per 24 oktober 200718 uitvoering aan de EG-richtlijn ecologisch ontwerp energieverbruikende producten (Ecodesign).19
Titel 9.5 Wm betreft Overige bepalingen met betrekking tot stoffen, preparaten en producten. Deze titel is in werking getreden op 1 januari 2012.20
Titel 9.6 Wm is op 9 april 2011 in werking getreden.21 Deze titel geeft uitvoering aan de EG-richtlijn ter bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen.22
Op het moment voor integratie van de Wms in de Wet milieubeheer op 1 juni 2008 kende hoofdstuk 9 Wm nog slechts Titel 9.3De EG-verordening REACH en Titel 9.4De EG-richtlijn ecologisch ontwerp energiegerelateerde producten.
Een aantal artikelen in de Wms was ten tijde van de bundeling op 1 juni 2008 reeds vervallen.23 Omdat in de Wms voor een belangrijk deel dezelfde onderwerpen werden geregeld als in REACH zijn die artikelen ook vervallen.24
Het betreft onder meer de volgende artikelen:
- artikel 3-19 Wms: het kennisgevingsstelsel voor nieuwe stoffen is in REACH vervangen door een registratiesysteem;25
- artikel 22 Wms: REACH voorziet in een algemene wettelijke verplichting tot het melden van nieuwe toepassingen van stoffen en preparaten;26
- artikel 23 Wms: REACH voorziet in de mogelijkheid tot het verstrekken van een onderzoeksopdracht.27
De bepalingen van de Wms die niet zijn vervallen zijn één op één overgeheveld naar de Wet milieubeheer. Dat gebeurde volgens de memorie van toelichting bij de Uitvoeringswet EG-verordening REACH om een overzichtelijk geheel te behouden van de stoffenregelgeving. Het betreft hier bepalingen van de Wms die de basis bieden voor implementatie van een aantal andere Europese richtlijnen en verordeningen28 die naast REACH blijven bestaan. De overgehevelde bepalingen zijn volgens de regering uitsluitend waar nodig aan REACH of de Wet milieubeheer aangepast. De wetgever heeft daarbij gekozen voor overheveling van die bepalingen naar de hoofdstukken 1, 9, 17, 21 en 22 Wm 'naar gelang het onderwerp van de desbetreffende bepalingen'.29 Deze overheveling zal hierna kort worden toegelicht.
In hoofdstuk 1 Wm zijn de meeste30 definities uit de Wms opgenomen.
De meeste bepalingen uit de Wms zijn overgeheveld naar hoofdstuk 9 Wm. Het gaat onder meer het om regels inzake de zorgplicht (art. 2 Wms, art. 9.2.1.2 Wm), informatieverstrekking (hfds. 3 Wms, art. 9.2.1.3 Wm), registratieverplichting (art. 32 Wms, art. 9.2.1.4 Wm), maatregelen (par. 4.1 Wms, par. 9.2.2 en art. 9.2.1.4 Wm) en indeling, verpakking, etikettering en aanbeveling (par. 4.2 Wms, art. 9.2.3.1-9.2.3.4 Wm).
Aan hoofdstuk 17 Wm is artikel 17.6 toegevoegd. De kern van deze bepaling betreft de situatie dat stoffen, preparaten of ggo's dan wel handelingen daarmee naar het oordeel van de minister van VROM onduldbaar gevaar opleveren voor de gezondheid van de mens of voor het milieu. In dergelijke gevallen kan de minister van VROM, zo nodig met behulp van de sterke arm, alle maatregelen nemen die hij in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu noodzakelijk acht.31
Aan hoofdstuk 21 Wm is onder meer artikel 21.4 Wm nieuw toegevoegd, luidende dat bij algemene maatregel van bestuur bepalingen van de Wet milieubeheer die betrekking hebben op stoffen, van toepassing kunnen worden verklaard op micro-organismen, niet zijnde genetisch gemodificeerde organismen (ggo's).
In hoofdstuk 22 Wm zijn aan artikel 22.1 Wm vier leden toegevoegd die bepalen dat titel 9.2 lid 4, 5, 6 en 7 Wm of artikel 9.3 lid 4 Wm in bepaalde gevallen niet van toepassing zijn.