Afscheid van de klassieke procedure (NJV 2017-1) 2017/II.7.2.0:II.7.2.0 Inleiding

Afscheid van de klassieke procedure (NJV 2017-1) 2017/II.7.2.0

II.7.2.0 Inleiding

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

Door in de beroepsprocedure regie te voeren kan maatwerk worden geleverd. Het begrip ‘regie’ gebruiken wij voor de wijze waarop de bestuursrechter in een (hoger) beroepszaak invulling geeft aan het vooronderzoek en het onderzoek op zitting. De bestuursrechters hebben – net zoals de strafrechters – inmiddels professionele standaarden vastgesteld, die – anders dan voor de strafrechtspraak – met name zien op regievoering.1 Die keuze is ingegeven door de constatering dat bestuursrechters op verschillende wijze invulling geven aan de Nieuwe Zaaksbehandeling en door de invoering van de Kei-wetgeving, die naast digitalisering tevens tot doel heeft de regierol van de rechter te versterken. De ‘afspraken’ over regie zijn op drie niveaus neergelegd. Niveau 1 betreft een harde afspraak. Daar staan de bestuursrechters voor. Niveau 2 zijn standaarden die kunnen worden gebruikt om de kerntaak inhoud te geven, terwijl in niveau 3 aanbevelingen (‘best practices’) zijn opgenomen om bestuursrechters te informeren en te inspireren. De kerntaak van de bestuursrechter is als volgt weergegeven:

“De bestuursrechter is voor, tijdens en na afloop van de zitting verantwoordelijk voor de voortgang en de afdoening van een aan hem toebedeelde zaak en voor de contacten met partijen. Het is de taak van de bestuursrechter om te bevorderen dat het proces zo efficiënt en effectief mogelijk verloopt en dat de kwaliteit van het proces rondom de zitting gewaarborgd is. Hij bewaakt het recht van hoor en wederhoor en van een goede procesorde. De bestuursrechter draagt zorg voor een transparant proces en zorgt ervoor dat de zaak een behandeling op maat krijgt. (1.1)”

Wij zien voor de bestuursrechter de volgende vijf belangrijke uitdagingen als het gaat om invulling van de regierol:

–

partijwensen betrekken bij de inrichting van de procedure (7.2.1)

–

meer dan nu tempo maken en termijnen bewaken (7.2.1)

–

het inrichten van een eigentijdse ADR/ODR-track (7.2.2)

–

meer gebruik maken van de mondelinge uitspraak (7.2.2)

–

meer uniformiteit en voorspelbaarheid tot stand brengen wat betreft de taakopvatting en de regierol van de bestuursrechter op en rondom de zitting (7.3)

Hieronder bespreken we deze en andere punten. In navolging van Bolt en Mendlik2 doen we dat door onderscheid te maken tussen regie op het proces en regie op inhoud.

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.