10.3.3.2 Wijziging tenaamstelling

‘Wijziging van de tenaamstelling’ houdt in dat het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het verlenen van de vergunning, op verzoek van de vergunninghouder en/of diens rechtsopvolger, de tenaamstelling van de vergunning wijzigt in de naam van de rechtsopvolger. De Wp2000 voorziet uitdrukkelijk in de mogelijkheid van wijziging tenaamstelling: als er een wijziging plaatsvindt in het vennotenbestand, dan moet de tenaamstelling van de vergunning worden gewijzigd. Wordt echter de vennootschap ontbonden, dan vervalt de ondernemersvergunning van rechtswege (art. 7 lid 1 sub c Wp2000). Deze vergunning kan ook niet overgaan op een andere onderneming.1

Niet iedere bestuurswet voorziet uitdrukkelijk in de mogelijkheid tot overgang van vergunning. Het ongeschreven bestuursrecht brengt in dat geval mee dat het recht op wijziging van de tenaamstelling bestaat, tenzij de aard van de vergunning aan de overgang in de weg staat.2 Hierbij kan een onderscheid gemaakt worden tussen de persoonsgebonden en de zaaksgebonden vergunningen. Bij persoonsgebonden vergunningen mogen of moeten bij de verlening eigenschappen van de persoon van de aanvrager worden betrokken.3 De persoonsgebonden aard van de vergunning kan ook gelegen zijn in schaarste van de desbetreffende vergunningen zoals te verdelen marktkraamvergunningen, waardoor slechts bepaalde personen een vergunning kunnen krijgen (bijvoorbeeld: degenen die als eerste een aanvraag hebben gedaan).4 Een zaaksgebonden vergunning heeft betrekking op een bepaald object en bij de beslissing op de aanvraag van een dergelijke vergunning speelt de persoon van de aanvrager geen of een ondergeschikte rol.5 De hoedanigheid van de aanvrager, bijvoorbeeld het zijn van eigenaar of exploitant, speelt bij de zaaksgebonden vergunning wel een rol.6 Een persoonsgebonden vergunning is in beginsel niet en een zaaksgebonden vergunning is in beginsel wel voor overgang vatbaar.7 Als een vergunning beide elementen bevat (persoonlijk en zakelijk), zal beoordeeld moeten worden welk element overheerst.8

De vergunning voor een continue standplaats9 van een kraam in het centrum van de stad Groningen is een voorbeeld van een vergunning die slechts onder bepaalde bijzondere omstandigheden kan overgaan op een ander. De vergunning is voor onbepaalde tijd en staat op naam van de vergunninghouder, die zelf in de kraam moet staan en die zijn vergunning slechts bij overlijden of arbeidsongeschiktheid ‘over kan laten zetten’ op zijn echtgenoot of geregistreerde partner.10 Overdracht in andere gevallen is expliciet uitgesloten.11 Volgens de gemeente is het onder andere onredelijk om het voor andere aanvragers onmogelijk te maken om op een goede, rendabele plek te komen.12 In de Nota Standplaatsen 2014 wordt gesproken van ‘overdracht’ en ‘over laten zetten’, maar uit de bewoordingen (o.a. dat er ‘een verzoek tot overdracht’ moet worden gedaan) kan worden afgeleid dat het gaat om wijziging tenaamstelling. Een vergunning voor een standplaats op de Groningse warenmarkt is wél overdraagbaar (waarschijnlijk bedoeld: daarvan kan de tenaamstelling worden gewijzigd).13