4.3.4.5 Tussenconclusie

In het nationaal semester moeten de lidstaten rapporteren aan de Commissie en de Eurogroep hoe de oriëntaties uit het voorjaar zijn vertaald in concrete maatregelen en hoe de landenspecifieke aanbevelingen vertaald zijn in de concrete plannen in het Ontwerpbegrotingsplan. Bijkomende eis is dat de lidstaten hun begroting uiterlijk 31 december aannemen of vaststellen. Hiermee wordt een gezamenlijke tijdlijn geïntroduceerd. Lidstaten zijn verplicht om op een vast tijdstip in het jaar de ontwerpbegroting openbaar te maken en om de begroting voor het einde van het jaar vast te stellen of aan te nemen. Daarnaast moeten de lidstaten beschikken over uitgestelde begrotingsprocedures als de begroting om objectieve redenen buiten de macht van de overheid op 31 december niet is aangenomen of vastgesteld.

Bij de beoordeling van het plan speelt de Commissie een grote rol. De Commissie beoordeelt het plan en stelt hierover een advies op dat in de Eurogroep wordt besproken. Het advies van de Commissie over het Ontwerpbegrotingsplan is niet bindend, maar kan in het geval dat de Commissie een ernstige niet-nakoming van de begrotingsregels vermoedt wel leiden tot een aanbeveling tot het herzien van het plan. Mocht de Commissie een dergelijke niet-nakoming vermoeden en voordat ze een mogelijke aanbeveling aan de lidstaat richt, heeft de Commissie verschillende consultaties en technische gesprekken met de betreffende lidstaat. Onder druk van het krijgen van een mogelijke aanbeveling zal de lidstaat waarschijnlijk de nodige aanpassingen doorvoeren in de ontwerpbegroting. Als de Commissie daadwerkelijk een ernstige niet-nakoming constateert moet de lidstaat binnen drie weken een herzien plan presenteren. Dit betekent dat aanzienlijke druk gelegd wordt op de nationale begrotingsprocedures en het maar de vraag is of de nationale procedures in acht kunnen worden genomen. Dit betekent ook dat de Commissie in deze fase mogelijk aanzienlijke invloed uit kan oefenen op de begroting en daarmee als het ware de beslissing over de begroting uit handen neemt van het parlement.

In het Two Pack is specifiek de bevoegdheid voor het nationale parlement neergelegd om de Commissie uit te nodigen om het advies te presenteren in het betreffende parlement. Het Europees Parlement kan ook vragen aan de Commissie om adviezen aan de lidstaten te presenteren in het Europees Parlement. Daarnaast kan het Europees Parlement in het kader van de economische dialoog de algehele evaluatie van de begrotingssituatie in de eurozone en de uitkomst van de besprekingen van de Eurogroep bespreken in het parlement met de Commissie of de voorzitter van de Eurogroep.