3.5.4.4 Waarborgen van controle en de woon- en vestigingsplaats

In paragraaf 3.5.4.2 is heffing in het land waar een prestatie wordt verricht als meest nuttig aanknopingspunt genoemd bezien vanuit de handhaving achteraf. Voor het voorkomen van ongewenst gebruik van de btw-wetgeving is dit de plaats waar het verbruik plaatsvindt. Vanuit het perspectief van de handhaving achteraf is een invulling van het vestigingsplaatsbegrip in de btw gebaseerd op de plaats waar de ondernemer economische activiteiten verricht, zijn prestaties levert, het meest wenselijk. Niet alleen kan het land van vestiging dan controleren of de ondernemer de juiste regels, tarief, vrijstelling enzovoorts toepast, maar ook of hij recht heeft op aftrek van voorbelasting wanneer hij prestaties afneemt. Ook vanuit het oogpunt van de voorkoming van fraude, misbruik en ongewenst gebruik van btw-regelgeving is de plaats waar de prestaties worden verricht een goed aanknopingspunt. Hoewel het mogelijk is dat een ondernemer zijn economische activiteiten verplaatst naar een ander land om van een gunstiger regime te profiteren ligt dit minder voor de hand dan wanneer voor de invulling van de vestigingsplaats wordt aangeknoopt bij bijvoorbeeld de plaats waar het bestuur wordt uitgeoefend of de statutaire zetel is gevestigd. Het bestuur en de statutaire zetel kunnen over het algemeen zonder verlies van klandizie worden verplaatst, terwijl dit bij de plaats waar de ondernemer zijn economische activiteiten verricht regelmatig niet het geval zal zijn (zie ook paragraaf 3.4.2).