3.5.2 Slimme aanpassingen

Kiezen voor bundeling betekent dat de wetgever niet uitgaat van het tamelijk onwaarschijnlijke geval dat in het verleden gewoonlijk ondeugdelijke regels zijn geproduceerd, maar dat die regels volgens andere criteria moeten worden geordend.1 Deze codificerende bundeling betekent echter niet, dat de wetgever niet en passant slimme aanpassingen zou mogen plegen en overbodige regels mag schrappen. In dezelfde zin versta ik Noll: Wahrhaftig begründeten Ruhm könnte ein heutiger Gesetzgeber ernten, wenn er da-ranginge, neu z.B. das gesamte Zivilrecht, das seit ErlaB des BGB sich wieder in weithin verstreute Einzelgesetze zersplittert hat, im Sinne einer Ratio-nalisierung und Vereinfachung zusammenzufassen, dabei pandektistischen Ballast sowohl wie auch modernen Gesetzesperfektionismus (immer ein Produkt der Bürokratie) mutig, aber auch überlegt über Bord zu werfen.'2 Voor Rademaker is het vanzelfsprekend dat de wetgever oog moet hebben voor dingen die beter en eenvoudiger kunnen worden geregeld. Hij waarschuwt echter voor ingewikkeld makende compromissen.3 Ook Borman acht slimme modificaties mogelijk. Hij noemt het voorbeeld van het in de Awb integreren van de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure, die in de Wet algemene bepalingen milieuhygiëne (Wabm)4 stond. Die regeling was volgens Borman nog veel uitgebreider dan de uitgebreide procedure die uiteindelijk in de Awb is gekomen. "Justitie wilde, anders dan VROM, dat de uitgebreide procedure niet zou worden bevuild met allerlei details uit de Wabm en heeft zich er toen sterk voor gemaakt de procedure te ontdoen van allerlei details."5Drupsteen denkt dat het een goed idee is om nieuwe wettelijke oplossingen te creëren bij het bundelen van omgevingsrecht. "Ik denk dat je als je bezig bent toch veranderingen aanbrengt. Het zou ook jammer zijn om de gelegenheid niet te baat te nemen. Je weet van bepaalde regelingen dat ze niet goed functioneren. Of dat het beter zou kunnen. Daarover bestaan soms ook wel ideeën. Neem dat meteen mee. Je moet wel oppassen dat je het wetsvoorstel wel overzichtelijk houdt. Je moet aangeven wat je gaat doen. Als je te veel modificaties aanbrengt kan dat ertoe leiden dat het overzicht verdwijnt. Maar als je al weet dat een regeling niet optimaal is en je hebt een idee hoe het beter kan, dan zou ik het onverstandig vinden om dat niet mee te nemen bij een bundelingsoperatie."6