3.2. PARLEMENTAIRE GESCHIEDENIS

De Natuurbeschermingswet 1998 is op 25 mei 1998 in werking getreden en is als de opvolger van de Natuurbeschermingswet uit 1968 te beschouwen.1 Aan de totstandkoming van deze wet ging een langdurige parlementaire behandeling vooraf. Kort na de inwerkingtreding ontstond discussie over de vraag of de Vrl- en de Hrl wel correct waren geïmplementeerd in de Nbw 1998. Mede onder druk van een Verdragschendingsprocedure van de Europese Commissie is de Titel 2 van de Nbw 1998 op 1 oktober 2005 aangevuld met § 2. (Rechtsgevolgen gebieden ter uitvoering van Europeesrechtelijke verplichtingen).2 Het beheerplan voor Natura 2000-gebieden is door deze wetswijziging in het Nederlandse natuurbeschermingsrecht geïntroduceerd.

De Nbw 1998 bleek echter geen rustig bezit, zo is na 1 oktober 2005 onder meer de wettelijke regeling voor beheerplannen meerdere malen ingrijpend aangepast. In dat verband moet in het bijzonder worden gewezen op de wetswijzigingen van 1 februari 2009 3 en 31 maart 2010 (Crisis- en Herstelwet).4 Ondertussen staat al weer een volgende wetswijziging op stapel. In verband met de vaststelling en de uitvoering van de Programmatische Aanpak Stikstof (hierna: PAS) zal de Nbw 1998 opnieuw worden gewijzigd.5 Daarnaast is in de Tweede Kamer het wetsvoorstel voor de Wet natuurbescherming aanhangig.6 Het is de bedoeling dat de Wet natuurbescherming op termijn de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet gaat vervangen. Of, en wanneer dat het geval zal zijn, moet worden afgewacht. In het regeerakkoord van het kabinet Rutte-Asscher is namelijk aangekondigd dat:

Tot op heden zijn er nog geen concrete voorstellen bij de Tweede Kamer ingediend. Bij de analyse van het instrument beheerplan fungeren de huidige Nbw 1998 en het Wetsvoorstel voor de Wet natuurbescherming als uitgangspunt. De hiervoor genoemde wetswijzigingen komen alleen aan de orde voor zover dat relevant is voor het beantwoorden van de onderzoeksvragen. In oudere parlementaire stukken, literatuur en jurisprudentie wordt de oorspronkelijke term beheersplan gebruikt. Als gevolg van de wetswijziging van 1 februari 2009 is deze term echter gewijzigd in beheerplan. Naar de mening van de toenmalige wetgever was de natuur niet te beheersen, hooguit te beheren.8 Om verwarring te voorkomen zal in het kader van dit onderzoek consequent de term beheerplan worden gehanteerd.