4.7 DE FUNCTIES VAN HET BEHEERPLAN IN RELATIE TOT ARTIKEL 6 HRL

In dit hoofdstuk bevat een analyse van de verschillende functies van het beheerplan voor Natura 2000-gebieden op basis van de huidige (Nbw 1998) en de mogelijke toekomstige wetgeving (Wet natuurbescherming). Het betreft achtereenvolgens het gebruik van het beheerplan als beleidskader en uitvoeringsprogramma, toetsingskader en beleidsregel, voor het uitzonderen van bestaand gebruik van de vergunningplicht van artikel 19d, eerste lid Nbw 1998 en als instrument voor de realisering van de (toekomstige) PAS. Voor een deel vormen de genoemde functies een implementatie van artikel 6, eerste lid Hrl. Daarvan is sprake als het beheerplan wordt gebruikt als uitvoeringsprogramma voor het nodige natuurbeheer of als instrument voor de realisering van de PAS. In andere gevallen is sprake van de implementatie van de verplichtingen die voortvloeien uit artikel 6, tweede, derde en vierde lid Hrl. Dit is het geval wanneer het beheerplan wordt gebruikt als toetsingskader en beleidsregel voor het beoordelen van een aanvraag voor een Nbw 1998-vergunning, grondslag voor het uitzonderen van bestaand gebruik van de vergunningplicht van artikel 19d, eerste lid Nbw 1998, en als instrument voor de uitvoering van de PAS. De bescherming van kwalificerende natuurwaarden wordt in die gevallen vooral geborgd door het uitvoeren van een habitattoets. De functies van het beheerplan voor Natura 2000-gebieden corresponderen met de verschillende (onder)delen van artikel 6 Hrl.

Toch vormt het beheerplan voor Natura 2000-gebieden geen volledige implementatie van artikel 6 Hrl. In hoofdstuk 3 is uiteengezet dat het beheerplan niet direct doorwerkt in andere besluiten en/of plannen. De Nbw 1998 bevat geen bevoegdheidsgrondslag voor opnemen van algemeen verbindende voorschriften in een beheerplan.1 Om de uitvoering van het beheerplan te borgen en te voldoen aan de vereisten in artikel 6 Hrl is het noodzakelijk om aanvullende besluiten te nemen en/of plannen vast te stellen. Daarbij is een (zeer) belangrijke rol weggelegd voor de vergunningplicht van artikel 19d, eerste lid Nbw 1998.

In het wetsvoorstel voor de Wet natuurbescherming blijven de huidige functies van het beheerplan voor Natura 2000-gebieden gehandhaafd. In vergelijking met de Nbw 1998 is de inzet van het beheerplan voor de realisering van de PAS niet langer een verplichting. Net als in de huidige situatie vormt het beheerplan geen volledige implementatie van artikel 6 Hrl. Voor het borgen van de uitvoering van het beheerplan blijft het ook in de toekomst noodzakelijk om aanvullende besluiten te nemen of plannen vast te stellen.