10.3.3 Rapport ex art. 5:48 Awb

Bij zwaardere bestuurlijke boetes moet verplicht een rapport als bedoeld in art. 5:48 Awb worden opgemaakt.1 Dit rapport is bedoeld als de bestuursrechtelijke tegenhanger van het proces-verbaal van de opsporingsambtenaar. Het heeft, anders dan in het strafrecht het geval is,2 echter geen bijzondere bewijskracht.3 In fiscalibus is het rapport alleen verplicht bij vergrijpboetes.4 De kennisgeving van art. 67g lid 2 AWR moet volgens de beleidgever als een dergelijk rapport worden aangemerkt.5 Volgens de Awb-wetgever speelt het rapport een belangrijke rol en zal het veelal één van de belangrijkste bewijsmiddelen zijn.6 Dat lijkt mij, in ieder geval in de fiscale werkelijkheid, nogal overdreven. Het rapport kan naar mijn mening weliswaar de belangrijkste weerslag van de gedachten en overwegingen van de inspecteur zijn, maar de centrale stellingen zal hij toch moeten bewijzen aan de hand van concrete feiten en omstandigheden. In dat verband kan het rapport dienstdoen als vastlegging van de eigen verklaringen van de inspecteur: die verklaringen (bijvoorbeeld over de geconstateerde onjuistheden tijdens een controle) zijn als zodanig uiteraard bruikbaar als bewijsmiddel. Naar mijn mening moet de ware betekenis van het rapport vooral worden gevonden in de mededelingsplicht: de boeteling moet tijdig weten welk verwijt hem precies wordt gemaakt, zodat hij zich daartegen kan verweren.7